旅業改革四方案周五出爐

【記者陳素貞報道】內地「五‧一」假期來臨，據悉，港府會趕在本周五推出規管香港旅遊業架構的諮詢文件，令業界亦有所警惕。諮詢文件提出四個改革方案，包括將旅遊業議會現有職權拆分，將執行紀律有關的職權轉交政府部門處理；或成立獨立機構取代旅議會，方案列出各建議的利弊，推行所需的時間表及落實推行所需的金額等。諮詢期約兩至三個月，當局希望於今年底定出具體的改革建議。

檢討香港旅遊業運作和規管架構的諮詢文件，約廿多、三十頁厚，當局並會同時印製宣傳海報，加大力度宣傳，希望可以收集更多意見。文件提出四個改革方案，內容大致與早前提交立法會的改革方向相若，即修改《旅行代理商條例》，明確表述旅議會在規管架構中公共組織的角色並改革議會理事會的組成；把旅議會部分與執行紀律有關的職能轉移由政府部門處理；成立法定獨立機構取代旅議會的監管工作，旅議會則保留其業界組織的身份；以及由政府部門取代旅議會負責旅遊業的整體監管。

四個建議改革方案中，最後兩個落實需時較長，亦涉及成立新部門或將現有部門升格問題，需要額外資源，若改變旅議會的理事會組成則較易執行，所需時間較短，諮詢文件並無設定立場，只詳列各方案的優劣，所需時間及推行所需經費，有關經費應由公帑支付、還是向業界徵收等。文件諮詢對象不僅是旅行社、旅遊從業員，市民大眾亦是諮詢對象。

業界未有一致立場
香港入境團旅行社協會主席侯叔祺表示，對於四個建議方案，業界未有一致立場。但他個人認為四個方案均不可取，政府仍逃避承擔監管責任，亦無設立一個類似旅遊局的組織，有系統地兼顧推廣發展香港旅遊業的政策，只將改革問題局限於監管業界的小圈子層面去討論，欠缺推廣香港旅遊業發展的遠景。

旅議會總幹事董耀中表示，未知政府正式推出諮詢文件的確實時間，但旅議會早已安排於本周五與會員舉行午餐聚會，聽取會員的意見。

(商台)2011年4月29日 星期五 15:01
旅遊業議會主席胡兆英，與大約七十名旅遊業界代表舉行午餐會，討論政府檢討旅遊業運作及規管架構的四項建議。胡兆英說，業界對於由政府取代旅遊業議會，進行監管的建議有保留，擔心政府未能迅速掌握旅遊業界的訊息與運作。至於由法定獨立機構，取代議會規管旅遊業的方案，胡兆英就說，業界關注有關機構，要多久才可成立，以及營運開支由哪方負責。其餘兩個方案，業界未有詳細討論。

(星島)2011年4月29日 星期五 18:40
署理商務及經濟發展局局長蘇錦樑公布諮詢文件，就香港旅遊業的運作和規管架構的檢討方案，徵詢旅遊業界和公眾的意見。文件提出4個改革方案，計劃在今年第4季公布具體改革建議。諮詢期由即日起至7月15日。

方案1保留現時的雙軌規管制度，改革旅議會並訂明其公共組織的角色。這方案建議改革旅議會理事會和各委員會的組成，增加非業界人士的參與。政府並會修改《旅行代理商條例》，明確表明旅議會是規管架構下的公共組織。

方案2是把旅議會部分規管職能轉移至政府部門。除了改革旅議會理事會和各委員會組成外，方案亦建議重新審視旅議會的職能及權責。

在這方案下，旅議會繼續負責制訂守則和指引，但必須先徵得政府同意，方可執行。為了完善上訴機制和保障旅客權益，方案建議在旅議會外成立獨立上訴委員會，並加入旅客針對旅議會決定提出上訴的途徑。獨立上訴委員會負責處理業界人士和旅客針對旅議會裁決的上訴。

方案3成立法定獨立機構，規管旅行代理商、導遊及領隊。至於發牌工作，可以考慮由獨立機構一併處理或由政府擔當最終發牌機構的角色。旅議會則保留業界商會組織的身分，推動行業發展。

方案4由政府部門取代旅議會負責旅遊業整體規管，包括處理旅行代理商、導遊及領隊的發牌及規管工作。旅議會保留業界商會組織的身分，推動行業發展，並代表業界向規管機構提供意見。

明報)2011年4月30日 星期六 09:15
旅遊發展局主席田北俊表示，支持政府設立獨立法定機構或由政府部門規管旅遊業。

田北俊今早在電台節目中表示，旅遊業議會身為商會，不應要自己人規管自己人，他支持政府成立法定獨立機構，規管旅行代理商、導遊及領隊，或由政府部門取代旅議會，進行整體規管。

旅遊業議會主席胡兆英表示，他們暫沒有既定立場，但已成立專責小組，會在2個月內，在業內舉行3次研討會，再向政府提交立場書。

政府昨發表諮詢文件，就香港旅遊業的運作和規管架構拋出4個改革方案，包括﹕（1）改革旅議會理事會組成；（2）收回議會部分規管職能；（3）成立法定獨立機構；（4）由政府部門取代議會規管。根據政府資料，只有改革旅議會理事會組成能趕及在政府明年換屆前完成，至於社會較傾向的獨立機構或政府部門規管，則需時最長，而且每年須增至少2000萬元開支，並要由業界承擔。

獨立機構監管 年增2000萬開支

政府強調，沒有傾向選擇哪個方案，又指是次改革不會只著眼涉及的財政開支，而是要找出一個方案，提升旅遊業規管架構的獨立性、公信力、業界代表性及規管成效，預計今年第4季會有定案。

公民黨的湯家驊表示，對方案1或2不會「收貨」，但認為要市民承擔方案3或4的額外成本並不合理，似是要脅市民不要選這些方案。他又說，由於方案3、4要至少2年半時間修例，過渡期亦應先做1或2的方案內容。

湯家驊：市民承擔額外成本不合理

政府拋出的4個方案（見圖），方案（1）是保留現時的雙軌規管制度，只改革旅議會，增加非業界人士參與，並訂明其公共組織的角色；方案（2）是把旅議會部分規管職能轉移至政府部門，主要關乎審議上訴個案的權力；方案（3）是成立法定獨立機構，規管旅行社、導遊及領隊，發牌工作亦可考慮由獨立機構一併處理，或由政府擔當最終發牌機構的角色；方案（4）則由政府部門直接取代旅議會負責旅遊業整體規管。署理商務及經濟發展局長蘇錦樑承認，方案各有利弊，又說在諮詢過程中，若有意見可將不同方案整合，政府亦會考慮。

其餘方案需時逾兩年

根據資料，只有第1個方案可在1年內完成修改法例草案提交立法會，即趕及政府明年換屆前完成，其餘則需時至少2年。而方案1、2均可以現有資源處理，但3、4則要每年增加至少千多萬元額外金額，要由業界承擔。

商務及經濟發展局常務秘書長（工商及旅遊）黃灝玄說，列出資源只是供全面討論，重新審視經費來源，若按用者自付原則，是否要增加旅行社牌照費、領隊導遊證費、或將徵費擴大涵蓋入境遊等，而政府換屆時限不是改革的考慮。旅遊事務專員容偉雄亦補充，如要成立新機構，初期可考慮提供一筆過撥款或貸款，而且討論不應只著眼涉及的財政開支。諮詢文件同時就應否引入導遊發牌制度，和應否設立不同牌照規管出境及入境遊徵詢公眾意見，諮詢期至7月15日。

旅遊獨立架構或「用者自付」
(星島)2011年4月30日 星期六 05:30
(綜合報道)

(星島日報報道)政府昨就旅遊運作和規管架構展開為期兩個半月諮詢，拋出四大方案，當中將旅遊業議會升格至公共機構最省時省錢，最快一年內可生效，有望趕及政府明年換屆前推行。至於外界爭取成立法定獨立機構，甚至由政府取代旅議會，最快要三至四年籌備，額外開支增加逾二千萬元。政府表明「用者自付」，旅遊業界擔心最終要轉嫁消費者承擔規管開支。

　　記者：吳雋妍

　　商務及經濟發展局昨公布諮詢細節，交代四大方案的推行時間和財政開支。方案一升格旅遊業議會做法最簡單，主要增加非業界理事成分，而旅議會修章和向立法會提交條例草案可同步進行，大約需時一年，財政開支與現時旅議會二千四百萬元相若。

　　升格旅議會最簡單

　　方案二是將旅議會部分規管工作交由政府接管，但不包括巡查和領隊導遊發牌，只是另外成立獨立上訴委員會，處理違規個案的上訴。方案三成立法定獨立機構及方案四的政府接管，則涉及開支最多，籌備時間亦較長。其中成立獨立規管機構，牽涉的開支差不多是現時的一倍。

　　業界憂牌費加至萬元

　　商務及經濟發展局常任秘書長黃灝玄表示，按現時「用者自付」和「收回成本」原則，「業界將來承擔付出的費用可能會多了，會否影響消費者，想在諮詢期內討論。」

　　旅遊事務專員容偉雄重申，不應著眼於財政負擔，但如何開源，就可能要在牌照費、導遊及領隊證件費，甚至引申至內地入境團都要徵印花費等，作出考慮；政府亦可提供一筆過貸款協助成立法定機構。

　　為應付每年額開外開支，有旅遊業界估計或要將每年五千八百多元牌費，加倍至逾萬元；出境團的百分之零點一五印花費，或加倍至百分之三。而現時每個入境團向旅議會登記只需二十元，日後或加至二百元等，「羊毛出自羊身上，到時不得不加團費，轉嫁消費者一齊承擔。」

　　蘇錦樑：或有融合方案

　　對於是否能夠先行方案一或二，然後過渡至方案三或四。署理商務及經濟發展局局長蘇錦樑表示，不應揣測未來路向，持開放態度，但不排除有融合方案推出。

　　旅議會主席胡兆英表示已成立專責小組，將召開三次諮詢會收集業界意見，獲理事會通過後，向政府提交意向書，但業內初步對政府取代議會監管有所保留。

近年接連發生問題都是內地團及接待內地團的導遊，外界關注旅行社和導遊的發牌制度，能否透過改革解決。雖然諮詢文件指出，只有方案三和四才由法定機構或政府收回發牌權，但事實上方案一或二都交由政府發牌，亦非無可能。政府研究分開入境和出境團的旅行社牌照，以及進一步要求接待內地團導遊有額外資歷要求。

　　研分出入境團牌照

　　近年爆出的強逼購物或貨不對辦旅行團，主要是內地入境團。而按現時旅行社的發牌制度，取得牌照的旅行社，可同時經營出境團和入境團。不過諮詢文件指出，由於兩個市場的營運要求有大分別，尤其近年內地團增長迅速，仍未成熟，不良經營手法令負面問題頻生。

　　文件提出，是否要按出境及入境團設立不同牌照和不同監管規定，包括公司的註冊資本、聘用人手要求、提交財務報告次數，以及違規罰則等。而重點是，會否針對內地入境團另設接待內地入境團牌照，以及加入牌照的相關額外要求。

　　至於會否針對內地入境團導遊，進一步規範其資歷要求，例如申請這類導遊證，有額外要求，亦會聽取公眾意見。

　　旅議會掌管導遊發牌制度，一直為人詬病。諮詢提出由法定獨立機構和政府接管時，才由政府發牌，而方案一升格旅議會或議會交出規管權的方案二，卻維持由旅議會發牌，變相無改善。商務及經濟發展局常任秘書長黃灝玄表示，方案一、二都由政府發牌亦「不是無可能」，持開放態度。
記者 吳雋妍

政府提出四個方案改革旅遊業規管架構，本港旅遊業兩大「龍頭」機構旅遊業議會及旅遊發展局意見分歧，兩名主席昨日更公開在電台駁火。旅發局主席田北俊炮轟旅議會「自己人管自己人」，香港旅行社屢爆強迫內地旅客購物醜聞，更令他本人以至整個香港蒙羞，警告業界如不再改革只會「自取滅亡」。旅議會主席胡兆英死撐議會並非一無是處，內地客投訴已開始減少，港府諮詢文件「唔等於拆議會招牌」。


田北俊（左）與胡兆英（右）就改革旅遊業規管架構問題，在電台公開駁火。 （袁志豪攝）

政府前日發表諮詢文件提出四個改革方案，其中方案一和二建議保留旅議會的規管角色，方案三和四則改由獨立機構或政府部門規管。面臨「被廢」的旅議會於前日中午火速與會員旅行社舉行午餐會，然後指稱大部分與會者都支持保留旅議會職能，被質疑「搵自己人撐自己」。

田北俊與胡兆英昨早出席同一電台節目討論諮詢文件。由政府委任、本身並非來自旅遊業的田北俊，表明支持方案三或四，指三年多前他甫接任旅發局主席，即發生中央電視台放蛇揭發本港旅行社「劏客」事件，事隔幾年，零負團費及強迫購物仍未解決，反映業界的管治架構出了問題，他直指本身為商會的旅議會不應該負責規管行業操守：「銀行公會唔會管銀行，係由金管局去管！」

田：咁搞自取滅亡
田北俊續說，旅發局負責在內地宣傳香港，華北等新市場其實還有大量遊客希望跟團來港，但受「劏客」醜聞拖累，不少內地客覺得「香港係好醜嘅地方」，以為導遊只會帶遊客購物，視他們為「老襯」。他說：「我作為香港人，接受內地傳媒訪問時，除咗道歉之外冇其他辦法。」田北俊預計，今年五‧一假期將會有廿八萬內地客來港，較去年增一成半，當中七成都是個人遊，一成半即約四萬人為旅行團客，有關問題不嚴肅處理，勢將再有旅行團出事：「出小小問題又係頭條新聞，旅行團生意已經愈來愈細，再係咁搞真係……可以話自取滅亡。」

胡：檢討非拆招牌
胡兆英推說作為議會主席，暫不便透露個人意見，但他強調檢討工作「唔等於拆議會招牌」，議會已經就諮詢文件成立專責小組，未來兩個月在業內將會舉行三次研討會，再向政府提交立場書。

胡兆英承認議會運作現時仍有不足，會盡量填補漏洞，例如今年二月引入一團一導遊等規管十招後，今年頭四個半月議會便僅接獲了一百宗內地客投訴，較去年同期下跌兩成，其中涉及強迫購物的更減少超過三成，只有十五宗，整體七成個案已作出懲處。田北俊則批評有關的做法仍然是「自己懲處自己」。

現屆政府任期只剩下一年多，高官多採取「少做少錯」的看守政府心態，無心推動任何根本性改革，加上商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭早前因患癌辭職，局長一職懸空至今，即使找到繼任人選亦要時間「熱身」熟悉旗下各項政策，旅遊業改革此重要議題，勢將拖延至下屆政府才能落實推行。旅遊發展局主席田北俊昨在電台直斥政府卸膊，令旅遊業界問題無法盡早解決。

已拖足三年 包保再拖三年
田北俊表示，去年底已得悉政府提出四個改革旅遊業規管架構的方案，但拖到今年四月才推出諮詢文件，諮詢期直至七月中，政府到年底才公布諮詢結果，前後拖足一年，屆時政府任期只剩約半年。他說，四個方案之中，變動最少的方案一、即保留旅遊業議會職能，也要一年時間才能落實推行，其他幾項更要等足兩年至兩年半。

田北俊強調，改革旅遊業規管架構對香港經濟和形象極為重要，質疑為何要兩年多時間推行新措施，批評政府「卸卸哋膊」。他指署理商務及經濟發展局局長蘇錦樑同時要處理另一棘手政策《競爭條例草案》，「唔知佢仲有冇能力同時間（處理旅遊問題）」，擔心「又得個卸字，卸一卸又兩年」，「我喺旅發局做咗三年，我包保三年後任期屆滿（改革建議）都係咁樣放咗喺度。」

香港屢次發生導遊強迫內地團購物的「劏客」事件，多個團體出席立法會聽證會時表明希望由法定獨立機構或政府負責規管，以增強認受性及問責性；但擁有旅遊業議會會席的團體則反對，強調不可抹煞議會過往「政績」。

政府上月底提出四個旅遊業架構改革方案，包括保留雙軌制但改革旅遊業議會角色；旅議會部份規管職能轉移至政府部門；成立法定獨立機構負責規管；政府部門取代旅議會負責規管。

現有規管欠認受性
立法會經濟發展事務委員會昨舉行聽證會，逾 20個團體出席，逾半數包括旅遊業（外遊）領隊及導遊工會、旅遊及文化發展協進會、導遊總工會、消費者委員會，表明支持由獨立機構或政府負責規管。消委會總幹事劉燕卿認為，規管模式必須全面、具認受性、持平公平、具問責性、具持續性；保留雙軌制或只將部份規管職能轉移，是缺乏認受性和問責精神，「比較之下，另外兩個方案係有公信力、有獨立性，規管亦都統一，可以加強監管」。

擁有旅議會會席的團體成員，包括港台旅行社同業商會理事長解存金、香港日本人旅客手配業社協會徐王美倫等，則支持繼續由旅議會進行規管，又否認旅議會「自己人管自己人」。

多名議員力撐由獨立機構或政府負責規管，同時提醒政府須處理內地零或負團費問題。商務及經濟發展局常任秘書長黃灝玄表示，立法規管團費有一定困難，並呼籲各持份者 7月 15日諮詢期完結前向政府提交意見。

本港早前先後爆出旅遊醜聞，迫使港府急謀對策，兼全面檢討旅遊業規管架構。眾所周知，旅遊業界議員謝偉俊（Paul）同業界監管機構旅遊業議會關係有如水溝油，阿Paul周時都話要推冧旅議會，再由港府另立旅遊局取而代之。喺尋日嘅立法會經濟發展事務委員會上，阿Paul又再重提此調，不過多名撐旅議會嘅成員所持理據亦都不弱，佢哋聲言唔係每樣嘢都由港府做先係好，單睇東亞運嚴重超支就可見一斑喎。咁講法，擺明搬民政事務局局長曾德成出嚟為自己擋箭喇！

謝偉俊狠批「三無」機構
尋日立法會繼續討論旅遊業規管架構，向來一講起業界事務就相當勇猛嘅阿Paul，即時瞄準目標向旅議會發炮，批評佢哋係「三無」機構，無權、無錢兼無人，唔改革都唔得，否則啲阿珍、阿蓉事件只會陸續有來。佢又話，家陣旅遊業嘅問題涉及多個行業，唔只係旅行社嘅問題，故港府絕對應該成立旅遊局，跨部門處理問題，而唔應該故步自封喎。

旅議會向來亦非盞省油燈，主席胡兆英聞言即時反駁，強調議會不斷改革，希望他人唔好再以口號式反對，一味話旅議會「自己人管自己人」。另一旅議會理事、香港旅行社協會主席梁耀霖亦幫口話，由邊個負責規管業界都唔緊要，最重要係識得運用資源，而港府喺呢方面就絕對唔係好榜樣，從本港公院連番醫療失誤同雷曼事件就可略知一二喎。同樣撐旅議會嘅國際華商觀光協會有限公司主席馬煜文再踩多港府兩腳，話東亞運嚴重超支搞到咁大鑊，證明即使將規管業界嘅重任交畀港府，都未必係好事。

港府施政連番失誤，負責民政嘅德成局長更掂乜衰乜，先有東亞運連番甩漏同帳目不清，後有申亞觸礁，更唔好講關愛基金籌款失敗呢啲傷心事嘞。旅議會向來都聲大大，即使外界一直有聲音促港府改革、甚至「殺會」，港府都唔敢輕舉妄動。今次德成局長成功曲線為旅議會擋箭，唔知商務及經濟發展局又會唔會多謝佢呢？

政府就檢討香港旅遊業運作及架構的諮詢工作，七月中旬結束，旅遊業議會月底將舉行兩場公開論壇，蒐集業界意見，再制訂建議書提交政府。議會初步構思的改革方案是保留制訂業界業務指引及接受投訴的職能，但交出審議投訴及裁決權；同時增加非業界委員人數及研究導遊獨立發牌。議會揚言，改革過渡期間不會「齋等」，意味部分修訂可先行。

旅議會主席胡兆英指，議會可保留制訂業務指引，同時繼續接受投訴，追查個案及決定是否提出審訊，但審議及裁決會交由獨立組織或政府處理，以釋除「自己人管自己人」的疑慮，同時考慮讓理事會內的非業界成員佔多數。至於導遊是否獨立發牌，將留待與導遊工會會面聽取理據後，才再決定。

胡表示，議會希望羅列當局建議的四個「改革」方案，即升格或重整議會，設獨立機構或由政府接手管理的利與弊，月底召開兩次公開論壇聽取業界聲音，再修訂有關初步意向，通過理事會及會員大會後，趕及下月十五日前向政府提交建議書。他說，即使當局最終決定成立獨立機構或由政府接手，但籌備需時，過渡期間只要不牴觸改革架構的決定，及獲會員大會通過，亦會逐步進行改革，一改議會形象。

港府及旅遊業議會不斷推出規管旅行社的措施及指引以保障消費者及遊客，但不良旅行社當政府及旅議會「冇到」，兩間上月被旅議會裁定違規判處罰款兼分別被記十分和廿分的旅行社，竟然拒交罰款，昨同被旅議會撤銷會籍，港府轄下的旅行代理商註冊處今日亦會正式吊銷該兩間旅行社的牌照。有旅遊界人士建議提高旅行社的註冊門檻，例如旅行社老闆要考牌，提高經營旅行社人士的質素，同時亦可杜絕「壞分子」入行。


金運國際旅遊有限公司是首間被旅議會重罰記廿分的旅行社。

被除牌的旅行社分別是金運國際旅遊有限公司及金蘋果旅行社（香港）有限公司。金運國際旅遊涉及多項違規行為，包括在團隊確認書上填寫不正確的內地旅行社資料，以及沒有在接待內地團前與內地旅行社簽署合同，操守行為可疑，被旅議會裁定違規記廿分及罰款，是有記分制度以來最重罰的一次。按旅議會規定，若旅行社被記滿三十分，會被停牌。

僅改名稱 招牌都唔換
金蘋果旅行社則涉及沒有在內地團抵港前向旅議會登記團隊確認書，更指派被暫停導遊證的導遊帶團，被記十分及罰款。

記者昨致電金運國際旅遊查詢，一名女子聲稱上址已轉由另一間新旅行社「金X」經營，指不清楚金運國際旅遊的詳情，但記者現場視察時發現「金運」的招牌仍未更換。

入場門檻低 良莠不齊
有資深旅遊界人士認為，目前旅行社註冊入場門檻太低，不少內地人來港經營一條龍接待內地團的旅行社，質素良莠不齊，有不良旅行社老闆被投訴後結業，再另找「代理人」掛名註冊開設新旅行社，繼續擔當新旅行社幕後主腦，故倡議設立考牌制度，旅行社經營者必須考試合格，並符合若干條件才能註冊。

對於目前登記註冊開設旅行社，入場註冊資本只需五十萬元，成功登記註冊後可取回，入場門檻偏低，該名資深旅遊業界人士指出，部分外國地區規定旅行社不能提走註冊資本，但香港如要實施料業界反對聲音會較大，推行有一定困難。

旅議會總幹事董耀中則稱不擔心有旅行社被記分及罰款後結業逃避處分，旅議會 會繼續處分違規旅行社，「就睇佢哋（仲）開得幾多次？」他相信此類旅行社只屬少數，重罰對其他旅行社仍具阻嚇作用。旅議會規條委員會委員梁富華指：「罰到有旅行社被停牌時就會有人知驚！」

旅議會今年二月一日起實施旅行社違規記分制度以來，已累計有七間旅行社被記分，當中五間被記十分、一間記十五分、一間記廿分，全部涉及接待內地團時違規。

記者陳素貞

港府規管旅遊業方案今日出爐，當局決定成立新的法定獨立機構規管旅遊業界營運，取代旅遊業議會的監管角色。新法定機構集旅行社、領隊及導遊發牌、規管、巡查及懲處於一身，現時負責發牌的旅行代理商註冊處亦會解散。據了解，由於成立新獨立機構目前仍屬紙上談兵階段，當局並無提出令人驚喜的新規管建議，只是吸納旅議會現時行之有效的規管旅遊業界模式，加上草擬及審議新法例需時，新獨立機構最快三年後才成立。

商務及經濟發展局今年四月諮詢旅遊業運作及規管架構，收回約一千二百份意見書，九成是由旅議會及業界提出的相若意見，但當局指由於議員、消費者委員會、學者及市民均提出，支持成立獨立法定機構取代旅議會監管旅遊業界，為免再遭批評旅議會「自己人管自己人」，當局認為成立法定獨立機構是唯一的選擇。



港府消息指，新法定機構的理事會以非旅遊業界佔大多數，理事全部由港府委任，主席由非業界人士出任，旅議會、旅遊業界，包括領隊及導遊的工會代表都會是理事會成員之一，而日後旅行社不需規定是旅議會成員才能取牌。

80人年經費5000萬
新的法定機構約有八十名工作人員，每年運作經費五千萬元，當局會一次過注資一筆可觀經費給該機構五至十年的運作，長遠則必須自負盈虧。

至於新機構工作，消息指該機構會取代旅議會負責巡查、發牌、懲處、監管等的工作，並會加強巡查範圍，除聘請外判公司外，亦會派員親身出外巡查。

目前入境旅行團發生較多問題，旅議會要花四至五成資源去處理，但該等旅團僅向旅議會支付每團二十元確認書費用，收費過低，消息人士預計會大幅調高該項費用。

旅議會將淪為商會
新法定機構成立後，旅議會將淪為名副其實的商會，但是消息人士稱，該會會保留處理突發事故（如曼谷水災與業界商討停團）、處理一般不涉及違規的購物投訴、提供培訓、為旅遊業界發展方向提供意見等工作，新法例會清楚註明旅議會的權責，並會由港府資助旅議會運作，資助額則視乎該會日後的工作量。

香港旅遊業議會主席胡兆英表示會繼續做好旅議會的工作，並會諮詢會員意見以確定議會日後的功能。

旅遊業同盟總會主席謝北拱指還要「受制」於議會三年是時間太長，希望過渡期應即時由港府暫接手。他亦擔心，新法定機構沿用議會現有規條只是「換湯不換藥」，未能紓緩領隊及導遊的怨氣，要求當局與業界商討調整。

政府擬三年後成立非業界主導的旅遊業監管局，取代旅遊業議會及旅行代理商註冊處監管旅遊業。該局每年開支較旅議會多一倍至 5,500萬元，政府初期會撥款，但業界擔心遲早調高印花費等，最終轉嫁消費者。當局又擬提高現時 50萬元旅行社開業資本，業界擔心中小型旅行社難經營。

內地入境團問題頻生，當局諮詢後昨宣佈擬成立法定機構，暫名「旅遊業監管局」，一站式規管旅行社、領隊和導遊發牌，以及業界運作和懲處等。商務及經濟發局局長蘇錦樑在記者會上解釋，這較旅議會及旅行代理商註冊處雙軌規管更有效率；監管局理事會成員由政府委任，非業界為主，主席也由非業界擔任，以免再「自己人管自己人」；但仍有一定比例由業界，包括前線導遊及領隊組成。

開業資本料提高
旅議會一年開支約 2,000多萬元，旅遊事務專員容偉雄說，新局一年開支約 5,000萬至 5,500萬元，政府初期會撥種子基金，作運作及應急之用，最終要自負盈虧，收入源自旅行社註冊費、外遊印花費、入境團登記費。當局擬提高現時 50萬元的旅行社開業最低資本要求保障旅客，實際加幅未定。

政府會與業界討論細節，兩年半後可草擬法例，三年後落實，其間續由旅議會監管。監管局成立後，議會負責培訓業界及協調旅客意外及天災停團等安排。

旅議會主席胡兆英表示會諮詢業界。旅行社協會主席梁耀霖說，業界逾 70%為中小企，提高開業資本會造成經營困難。

外遊印花費恐增
雖然當局稱無意調高註冊費及印花費，東瀛遊執行董事禤國全說，新局開支倍增，擔心遲早調高有關費用，最終轉嫁消費者，故應只增加入境團登記費，考慮向自由行新徵費用或減低該局開支。代表領隊及導遊的旅遊業僱員總會副理事林志挺歡迎成立監管局，期望考慮前線生計，長遠成立旅遊局。

問題多多的內地入境團促政府擬成立旅遊業監管局，當局也先向有關旅行社「開刀」，建議提高每團 20元的內地入境團登記費用，應付該局每年 5,500萬元支出。業界擔心登記費過高影響生計。

商務及經濟發展局局長蘇錦樑說，旅議會收入只有 8%來自入境團，但花於規管內地入境團的支出達 32%。旅遊事務專員容偉雄說，議會每年收入約 3,000萬元，但新監管局支出料達 5,000萬至 5,500萬元，故建議提高內地入境團的登記費，「支出同所用嘅資源唔成正比，而且要用者自付。」

每年約有 6萬內地團，若填補最多 2,500萬元差距，每團登記費豈非最少要逾 400元？容偉雄說，未有調整金額方案，會與業界商討。

「最多咪加到三、四十蚊。加太多做唔住。」入境團旅行社協會主席侯叔祺說，監管局部份工作來自政府負責開支的旅行代理商註冊處，故當局日後也應注資入該局。

政府建議成立獨立法定機構規管旅遊業，暫名為旅遊業監管局。旅監局將「收回」現有旅遊業議會的監管、巡查、懲處及兼任發牌的工作，並將提升旅行社開業的門檻，領隊及導遊亦要「領牌」，但會分階段收緊政策。旅議會屆時只保留培訓及協助處理突發事件，但有議會理事質疑議會已被「斬手腳」，旅行社亦不一定成為議會成員，議會要繼續履行「非規管職務」有一定困難。

設旅監局 政府加強參與
旅遊事務專員容偉雄指，獨立法定機構比由政府接手較有彈性、及時，且貼近業界，亦可釋除「自己人管自己人」的疑慮。他說，草擬新法例需時兩年半，期間會與業界商討細節，包括增加入境團登記費的幅度、開業門檻及領隊、導遊發牌等，但後兩者會設過渡期，即現有旅行社會分階段提高入行條件，而領隊及導遊亦可沿用現有的領隊證及導遊證直至有效期屆滿。

容又稱，政府會加強參與旅監局，包括由政府委任理事會成員及聘任旅監局總幹事，主席由業外人士擔任，旅遊事務專員任副主席。他未有預測旅監局成立初期，政府一筆過資助的金額；雖然旅監局長遠要自負盈虧，但當局亦無意即時大幅增加旅行社牌照費用。至於一百八十日退款保障是否會保留，他只表示現時有成效、針對性的措施會沿用。

經濟動力及民主黨均支持成立旅監局。但有知情人士卻認為，旅議會很多功能並非新的法定機構可取代，旅行社出蠱惑亦非外行人可看通，最終變成「外行管內行」。

有旅議會理事怨氣甚大，表態支持旅議會索性不與政府合作，讓政府「自生自滅」，他稱：「你（港府）都斬咗我手腳，不如攞埋條屍！」據了解，雖然政府「無情」，但旅議會認為應要肩負社會責任，會繼續研究仍有哪些角色功能可以發揮成效，例如爭取保留調查投訴的實權等。