研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設

國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議

中央政府門戶網站　www.gov.cn　　 2009年08月26日　　 來源：國務院辦公廳

溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設
引導產業健康發展

國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。

會議指出，為應對國際金融危機的衝擊，今年以來，按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，國家制訂了重點產業調整和振興規劃，出台了控制總量、淘汰落後、兼並重組、自主創新等一系列推動結構調整的政策措施。目前，政策效應已初步顯現，企業生產經營困難情況有所緩解，產業發展總體向好。但部分產業結構調整進展不快，一些行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業也出現重復建設傾向。當前，我國經濟正處於企穩回升的關鍵時期，必須認真落實科學發展觀，在保增長中更加注重推進結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設，大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業。要把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟全面協調可持續發展。

會議強調，要堅持控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合，綜合運用法律、經濟、技術、標准以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，形成引導產業健康發展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業發展的指導。一要嚴格市場准入。進一步加強鋼鐵等產能過剩行業項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。嚴格核發螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證。提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的准入門檻。對多晶硅等新興產業要建立和完善准入標准。二要強化環境監管。加強對區域產業規劃的環境影響評價，並將其作為受理審批區域內高耗能項目環境影響評價文件的前提。未通過環境評價審批的項目，一律不准開工建設。達不到污染物排放標准或超過排污總量指標的生產企業必須限期治理，限期治理不合格的必須停產處理。三要嚴格依法依規供地用地。對不符合產業政策和供地政策的項目，一律不批准用地。對未按規定履行審批手續的項目，一律不得供應土地。四要實行嚴格的有保有控的金融政策。按重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求發放貸款。嚴格發債、資本市場融資審核程序。五要建立信息發布制度。建立部門聯合發布信息制度，加強行業產能及產能利用率的統一監測，適時向社會發布產業政策導向及產業規模、社會需求等信息。充分發揮行業協會作用，引導企業和投資者落實國家產業政策和行業發展規劃，加強行業自律，提高行業整體素質。要深化改革，從體制上解決產能過剩的深層次問題。

會議討論並原則通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（草案）》。會議決定，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（草案）》經進一步修改後，由國務院提請全國人大常委會審議

(經濟通)2009年8月27日 星期四 11:39
《經濟通通訊社２７日專訊》工信部總工程師朱宏任透露，目前中國部分行業產能嚴重過剩更為突出。海通證券發表研究報告表示，最近隨著經濟的發展，各地積極尋找通過產業結構調整來走出金融危機之路，一些新興產業因此受到各方面關注和追捧，尤其是風電產業和光伏產業，被一些地方作為下一輪經濟發展的重要產業。

報告表示，一些傳統產業重複建設問題也愈演愈烈。中國鋼鐵行業產能過剩超過１億噸，鋁冶煉行業產能利用率僅為６５％左右，造船、化工、平板玻璃等行業也都存在較為嚴重產能過剩問題。

《經濟通通訊社２７日專訊》申銀萬國發表報告稱，國務院召開常務工作會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。報告認為，國務院將多晶硅和風電設備行業作為產能過剩、重復建設的重點行業，充分說明了政府對多晶硅和風電設備行業能過剩趨勢的充分認識。

申銀萬國指出，在近期的光伏行業聯合調研中，該行發現多晶硅產能和計劃產能過剩非常嚴重，２００９年多晶硅廠的有效供貨能力就超過８至１１萬噸，而有效需求只有６萬噸，顯然供大於求，預計２０１０年多晶硅的供給將超過１２萬噸。

報告指出，國家抑制多晶硅產能過剩的舉措對行業將產生以下影響，包括（１）在地方政府扶持下的大規模多晶硅待建項目將停止開工建設。（２）正在建設的多晶硅項目，將由於環評、能耗等標準門檻提高的原因，投產期延期。（３）已建成多晶硅項目，包含已投產、部分投產和點火項目，不會受到抑制產能舉措的影響。（４）多晶硅現貨價格將趨於穩定，未來價格快速下行的風險將降低。（５）中國抑制產能過剩，多晶硅的供需關係改變，將影響電池片、硅片和組件廠商對未來多晶硅價格和供應量的判斷，從而增加長單需求，一定程度上鎖定供應量和價格。多晶硅長單價格有望在年內企穩甚至上行。

報告認為，該政策的實施將對已建成多晶硅廠家構成有利影響。報告推薦已建多晶硅項目進展順利的多晶硅相關上市公司，推薦的次序依次為樂山電力（滬︰６００６４４）、天威保變（滬︰６００５５０）、川投能源（滬︰６００６７４）、南玻Ａ（深︰００００１２）和特變電工（滬︰６０００８９），建設關注航天機電（滬︰６００１５１）、通威股份（滬︰６００４３８）。

另外，國務院同時限制風電設備產能過剩，將有利於風電行業競爭秩序，有利於縱向一體化程度高、可靠性和服務能力強的、有競爭優勢的風電整機上市公司，報告依次推薦東方電氣（０１０７２）（滬︰６００８７５）Ａ股、湘電股份和金風科技（深︰００２２０２），建議關注華儀電氣（滬︰６００２９０）。

就在國務院於上周勒令整頓產能過剩和重複建設的六個行業（水泥與鋼等資源行業），工信部同日亦狠批氧化鋁、電解鋁、化工與平板玻璃等行業亦存在嚴重產能過剩問題。據悉，工信部短期內先向化工行業開刀。

勉強生產致庫存大增
據《中國證券報》報道，工信部認為化工行業投資結構不合理，部份產品產能過剩狀況未來或加劇，若市場不能自行調整，主管部門將採取行政手段進行調控。
金融海嘯後，化工行業至今仍面臨需求不足問題，上半年純鹼、燒鹼等化工產品銷售下降，而庫存則上升，化肥、甲醇、合成材料等量增但價跌。

踏入 7月份情況未見改善，統計局公佈 7月份的 1000餘種化工產品價格指數中，超過 60%的產品價格環比下降或持平。工信部更指，化工產品的價格已跌至成本價，企業為保市場份額或穩定職工，不少企業勉強開工生產，庫存因而不斷增多。同時，化工行業投資增勢，達到 29.71%，其中，無機酸、化肥、農藥、橡膠製品等投資增速仍分別達到 43%、 36%、 40%和 38%，磷肥行業增速更達 97%。

在國務院發佈《石化產業調整和振興規劃》後，參與此三年振興計劃的省分，單甲醇這產品，在不同省分各自推進規劃。石油與化學工業協會副秘書長馮世良認為，未來部份產品產能相對過剩的問題不但不能解決，還將進一步加劇，因此中央不能不管。

鋼鐵業憂收緊信貸
至於國務院於上周嚴打的產能過剩行業多晶硅與風電，為了加快整頓，發改委於已將多晶硅與兩兆瓦以上風力發電設備設計製造技術，從《鼓勵進口技術和產品目錄》中刪除，不再成為政府鼓勵發展的重點行業之外。

同被指產能過剩的鋼，中國鋼鐵工業協議公佈，由於內地銀行收緊信貸，或會影響固定投資，最終令鋼材的產量無法保持高水平。

受惠於國家振興計劃，通過減稅及補貼政策刺激，內地汽車表現今年逆市走高，擴產衝動與新能源汽車項目四處湧現。發改委及工信部上周出席「中國汽車產業發展國際論壇」時提出，新能源汽車投資過熱，如不及時加以調控及引導，汽車業將再次出現產能過剩局面。　記者：尹燕麗


中央明確提出對新能源汽車發展的各項鼓勵措施，比亞迪亦積極發展電動車。

有分析指，兩部委批評的是對汽車業未有充份了解的企業，盲目跟風投資的大小項目，並不是現有的汽車集團，如積極發展電動車的比亞迪（ 1211）。

針對盲目跟風項目
年初中央推出汽車產業提振計劃，一系列優惠政策給汽車業吹起暖風，令經濟危機下的汽車消費異軍突起，銷量節節攀升，部份政策受惠車型竟遇供不應求。首 7個月，內地汽車銷售升 23%，達 720萬輛；汽車產能利用率接近 80%，屬正常區間。

《第一財經日報》引述發改委行業協調司司長陳斌指，內地汽車市場長期穩定增長仍具有不確定性，隨着政策效應的遞減及社會環境壓力的加大，若不控制， 2010及 2011年或面臨增長趨緩、產能過剩的局面。

上月底國務院常務會議提出，要抑制部份產能過剩及重復建設的行業，當時汽車業並未被提及。但報道引述陳斌指，過剩的潛在苖頭仍是有的，「會議上有幾位部長提出來，要高度重視汽車產業可能出現的產能過剩問題。」

事實上，由於中央明確提出對新能源汽車發展的各項鼓勵措施，點燃了企業熱情，紛紛研發生產電動汽車，各地與新能源有關的汽車、零件項目如雨後春筍接踵而來，各大企業皆欲搭上政策鼓勵的「順風車」，投資過熱日益加劇。

「逐利」驅使下，眾多並不具備研發能力亦無核心技術的企業跟風進軍新能源汽車，工信部產業政策司司長辛國斌指出，「一窩蜂」行為，只會埋下重複建設和產能過剩的隱患。

倡培育自主創新
陳斌指出，國內與國外技術現仍有較大差距；不少企業未具備研發能力，只是外購關鍵零部件進行組裝，這樣的企業只是迎合國家政策，只是想謀取汽車生產資質，顯然不符合國家政策。業內人士建議，應注重培育自主創新，加快研發。中央應制訂市場准入標準，統籌協調，真正把產業做到良性循環。