內地查4萬億投資內假發票

(明報)2009年10月27日 星期二 12:10
公安部經濟犯罪偵查局表示，正在針對中央4萬億的基本建設投資，核查用假發票做帳的情況。

公安部經濟犯罪偵查局今日上午召開新聞發布會，通報公安機關開展打擊整治發票犯罪專項行動的有關情況。

在被問及中央投資4萬億擴大內需的投資建設當中，有沒有侵佔和利用假發票、以貪污公款的問題時，經濟犯罪偵查局副局長張濤表示，根據以往的經驗來看，肯定會涉及到有使用假發票進行做賬的情況。

但他說 ,具體的數字，要經過這些主管部門進行核定。具體涉及到的罪名也是這樣，因為沒有進行全面的追蹤，應該說各種情況都有的。

張濤指出，企業單位以逃避繳納稅款罪是居多的，行政事業單位是以侵佔為多，包括單位行偽，如濫發獎金，還有不法開支等情況。

(中新網)

展開清查產能過剩客戶　要求提早還錢
7萬億、 8萬億還是 9萬億（人民幣．下同）?中外一級經濟學家各自預期明年的新增貸款額度，據了解，隨着中央工作會議定調明年貸款方向，內地銀行基本上已就新增貸款達成共識──大概 8萬億，大家不用猜，只需遵守來年借貸遊戲規則。　記者：尹燕麗

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周小川任行長的人行，明年暫維持寬鬆貨幣政策。

按常規，人民銀行和中國銀監會在中央經濟工作會議後，隨即召開學習會議精神的會議，雙雙定下明年貸款大方向，框框跳不出要加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支援，嚴制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款等。而人行的「繼續實施適度寬鬆的貨幣政策」，對市場是個正面訊號。

內地銀行界消息指，幾乎所有銀行早已收到上述貸款指導，銀行本身亦早已為明年借貸融資作出初步預算，「市場一直預期的 7至 9萬億元，預測以明年經濟增長和通脹作基礎」銀行間對 8萬億有共識，其中亦有考慮今年約 10萬億的新增貸款，屬於中長期貸款多少還未動用，國字派（指央企和國企）今年已借了不少，水源足，再推算明年民字當紅（指民企）的資金需要。

外圍經濟情況成變數
摩根士丹利大中華區首席經濟學家王慶昨預計，明年銀行新增貸款恢復理性，約 7至 8萬億元， M2增速約 17%至 18%。明年下半年或將加息 2次，每次 27個點子，同時不排除明年第二季度初就上調存款準備金率。

消息人士稱，明年新增貸款的額度當中的變數，就是不可控的外圍經濟，甚至類似杜拜世界事件，「形勢弱，錢是急救靈丹」。而可控的（指不按指導借貸），基本上出現失控機會率低。

工行撐內企海外併購
工行（ 1398）和建行（ 939）繼中行（ 3988）後，昨亦各自公佈明年貸款方針將緊隨中央步伐，工行提到會支持中資企業「走出去」和海外併購。

事實上，銀監會昨日會議中再提醒，要防止信貸集中度風險，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，着力提高信貸品質和效益。要切實加強信貸風險管理，要加大對已發放貸款的風險排查和化解工作力度等。

消息人士稱，個別銀行早已展開「清查」行動，例如了解產能過剩的客戶狀況，會去函要求提早還款，「收回多少仍是未知數」。

不過， 8萬億亦引起市場關注個別內地銀行要增加資本金。而中央滙金副董事長李劍閣前日表示，內地銀行資本充足率不足的問題應該採用市場化辦法解決，中央滙金無意讓國有銀行減發股息來補充資本金。中央滙金對李劍閣言論不予置評。

人行定調明年信貸政策
•把握好貨幣信貸增長速度

•加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業等方面支持

銀監着力優化信貸
•加大信貸政策對小企業和「三農」的支持

•防止信貸集中度風險，嚴格控制對高耗能、和產能過剩行業貸款

•加大對已發放貸款的風險排查

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(明報)2009年12月9日 星期三 19:00
國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，通過8項促進消費的政策措施，包括繼續家電及汽車下鄉政策。

會議指出，明年中國經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，為實現經濟平穩較快發展，仍然需要堅持擴大內需特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。總的原則是，促進消費的政策必須進一步加強，現行政策大部分要繼續執行。

（一） 要繼續實施家電下鄉政策。

（二） 將汽車下鄉政策延長實施至明年年底。

（三） 家電以舊換新明年5月底試點結束後，繼續實施這項政策，並在具有拆解能力等條件的地區推廣實施。

（四） 繼續實施農機具購置補貼政策，適當增加補貼資金規模。

（五） 繼續實施節能產品惠民工程。

（六） 將減徵1.6升以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長到2010年底，減按7.5%徵收。

（七） 個人住房轉讓營業稅徵免時限由2年恢復到5年。

（八） 將支持困難企業的緩繳社會保險費、降低部分保險費率、提供相關補貼及下崗失業人員再就業稅收優惠和靈活就業人員社會保險補貼政策執行期延長1年。

（新華社）

國務院昨召開中央經濟工作會議之後首個常務會議，立即就進一步加強內需的三大支柱：家電、汽車及房地產行業優惠政策作出安排，其中家電下鄉的以舊換新範圍與補貼力度，均有所擴大，而且未提及優惠期限，是三大行業中最受惠的一個。　記者：龍婉嫻


汽車和家電下鄉政策延續，更多農民可受惠。

至於購車優惠雖獲延長一年，但可能受到近日社會輿論指摘國稅補貼有車族的影響，小排量車購置稅由減 50%變為減 25%，惟政策明顯繼續向節能和新能源汽車方向傾斜。

下鄉家電　最高限價提升
日前中央經濟工作會議已表明，要進一步做好家電、汽車及摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策。國務院昨日則決定，大幅提高下鄉家電產品最高限價，未如市場預期將最高限價取消，但會進一步完善下鄉家電產品補貼標準和辦法，並讓各省市根據本地實際情況，有彈性地增選 1個品種納入補貼範圍。據內地傳媒統計，要求增加燃氣灶、電飯煲、 DVD機、電動自行車的較多。至於家電以舊換新，明年 5月底試點結束後繼續實施該政策，並會在具備拆解能力等條件的地方推廣實施。

汽車方面，在汽車行業協會及車廠大力呼籲延續 1.6升及以下小排量汽車購置稅減 50%（即 5%）之下，優惠政策雖得以延續，但國務院只將優惠期延長至明年底，而且將減稅幅度削至 25%（即 7.5%），此舉相信會令有意購買小排量汽車的準車主，提前在本月餘下時間買車，對明年初汽車銷售造成一定影響。優惠期同時延長至明年底的還有汽車下鄉政策，只有摩托車下鄉優惠獲延至 2013年 1月底。

小排量汽車　降減稅幅度
針對汽車以舊換新補貼額偏低，導致成績差強人意，國務院決定，將補貼最高標準由原先的每輛 5000元（人民幣．下同）調高至 1.8萬元，雖然高於商務部早前放風的 1.5萬元，但仍較內地車主期望的 2萬元略低。

為加強節能減排，協助車廠打開新能源汽車市場，國務院決定，將節能及新能源汽車示範推廣試點城市，由 13個擴大至 20個，並選擇 5個城市作試點，提供私人購買節能和新能源汽車補貼。

經濟反彈力量不鞏固，令中央須再谷家電和汽車消費，並以微調方式為樓市降溫。正如人民銀行副行長朱民提到，美國已不再是全球消費大國，中國才是。不過，此訊息背後正是中央目前憂慮經濟復蘇不穩的原因。

正如朱民分析，消費一直是美國經濟驅動力，也是世界經濟的驅動力量。過去 10年，美國消費佔 GDP比例由 67至 71%，增加的 4%帶動了世界經濟增長。金融海嘯後，這比例降到 68%，美國消費力弱，影響中國出口，因此中國非靠自己不可。

地方層面
上海 9招拓展新能源
內地發展再生能源政策，已由中央落實至地方層面。上海市政府昨日發佈《關於促進上海新能源產業發展的若干規定》（下稱《規定》），以多項優惠政策及支持措施，促進新能源發展。

風電裝備早前被指產能過剩，但在《規定》中提出了 9項支持新能源裝備製造業發展措施，首項便是支持合條件的中資及中資控股風機製造企業，申請首台政策資金補助。

重點建「三島」陸上風電基地
除了裝備製造外，滬政府亦提出五項具體政策措施，加強新能源開發應用，包括鼓勵風電、太陽能光伏發電等新能源開發利用，加快提高新能源在能源消費結構的比重。具體政策包括 2012年規劃風力發電裝機達 500兆瓦，重點建設崇明、長興、橫沙「三島」的陸上風電基地，以及臨港、奉賢海域「兩海」的海上發電基地，太陽能光伏發電裝機達 50兆瓦。此外，亦會提供資金補貼及電價支持。

除發電範疇，政府亦公佈《關於促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定》，在技術研發及產業化支持方面，提供資金及稅務優惠。政府亦身體力行，增加採購新能源汽車，並鼓勵買新能源車。另外，政府會加強充電站、加氫站等配套設施，並對從事新能源汽車動力電池租賃業務，可借錢買電池，最多三年可免息。

上海九招支持新能源裝備製造業發展
•合條件的風機製造企業，可申請首台政策資金補助
•設專項資金，支持企業在新能源領域發展高新技術產業
•可將高新技術成果轉化的項目，獲資金支持研發
•申報認定國家高新技術企業，獲稅務優惠
•引進高端人才，可優先解決戶籍及居住證
•設地方政府創投基金加大對新能源的投資力度
•以資助及獎勵政策，吸引跨國新能源企業在滬設地區總部
•完善公共基礎設施，鼓勵新能源產業建產業基地
•建立國家級太陽能光伏及風機設備等檢測認證中心

國務院為防 10萬億元（人民幣．下同）新增貸款，部份被用作炒賣股樓，地方政府更濫借，國務院近日決定批示中國銀監會再查六大貸款風險，希望可化解和防範信貸風險。

據《中國證券報》引述消息人士稱，批示要求銀行全面自查；由 08年 11月 1日到 09年 10月 30日全數借出的貸款業務，其中 09年底需完成案件風險、個貸流入資本市場風險、流動性風險三項風險的調查工作；明年 3月底前，對房地產行業的風險調查完畢； 6月底前，所有六大風險排查工作結束。

由於批示是來自國務院，銀行面對這「高規格」指令，立即展開自查行動。中銀監由年中至今，已多次以不同形式調查銀行的貸款有可涉及違規行為，今次要國務院批示，是由於政府融資平台信用風險，銀行透過自查來評估風險，實太難。

嚴防貸款流入股樓
內地銀行界指，今年新投資項目，絕大部份由地方政府牽頭，不少項目在政府擔保下容易取得貸款，由於有政府背景，「粗貸（指銀行在批出貸款是不精密）是難免」。

要管政府融資平台的集資活動，財政部於本月初出手禁止政府為項目擔保。該人士稱，近期中央不斷推出「新政」，中銀監要求再一次自評風險，對銀行是有保障。
據《中國證券報》引述消息人士稱，中銀監今次要求各大商業銀行再自查六大借貸風險，個人貸款有否流入股市，房地產的借貸風險亦是較矚目的。

消息人士透露，這次商業銀行大規模風險排查的目標，是銀行系統「不出大案、不出大險、不出專報」，商業銀行要對因不盡職造成銀行聲譽損失的個人按照相關規定進行問責。

銀監促內銀自查六大風險
•信貸風險
•案件風險
•政府融資平台信用風險
•房地產行業信貸風險
•個人貸款違規流入資本市場風險
•流動性風險

管熱錢進出中國的外滙管理局，不斷揚言要加大規管力度，但流入內地的熱錢仍洶湧不斷，且目標清晰，熱錢的終點站是北京、上海、廣州、深圳等城市，追求的目標是股市和樓市。

據內地《第一財經日報》引述外管局的消息，一家在開曼群島註冊的房地產公司的香港上市公司，亦參與以「熱錢搵錢」遊戲，不過，這家公司熱錢的路線圖，已全被外管局掌握。

外管局連假日亦要發表公佈，指要嚴管熱錢，道理十分簡單，就是熱錢自以為來去自如，已令監管者不滿，更甚者，就是熱錢投資的股樓，均是形成泡沫的催化劑。
根據人民銀行公佈截至今年 11月底止，流入內地的熱錢仍斷不了，內地金融機構外滙佔款達 19萬億元（人民幣．下同），較 10月底新增 2543億元，為年內第二高水平，僅次於 9月份的 4068億元。上述數據是表面，未真正反映熱錢兇猛之勢。

有外資設空殼企業結滙
面對打游擊的熱錢，外管局亦難以控制。《第一財經日報》就根據外管局消息給予訊息，披露本港公司如何輸入熱錢。

報道指，該上市公司在內地一個中小城市成立 4家公司，註冊資本均為 2980萬美元，共計 1.192億美元。資本金到位後， 4公司迅速辦理資本金結滙，共計 8.6億元，其中 7.2億元滙往其在北京的總部，僅 1.4億元留於 4家公司當地賬戶。外管局人士說，這基本反映當前查處的資本金違規流入和違規結滙案件的典型操作方式。

該人士再提另一例子，一些境外投資者利用一些中小城市吸引外商投資的優惠政策，在當地設立多家空殼的關連企業。境外資金滙入這些空殼的關連企業後，迅速辦理結滙，然後劃轉至其在北京、上海等熱點城市的總公司。那些在中小城市設立的空殼公司，在完成其資金劃轉後，也迅速辦理註銷手續。

熱錢最終湧大城市炒股樓
報道指，不管這些資金流入玩了多少花樣，繞了多少環節，跨過多少地區，流入境內的境外違規資金，其最終目的地幾乎千篇一律的都是北京、上海、廣州、深圳等股樓異常火爆的地方。

外管局針對這一情況，近年來外滙管理部門採取「疏堵結合」的方式，一方面是堵住違規資本金流入，一方面是疏通外滙投資管道。外管局也在不斷推出貿易投資便利化的措施，促進來華投資和對外投資的發展。

中國審計署今年 9至 10月間，巡視 17省市的 1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況，巡查發現有 90.07億元（人民幣．下同）地方政府配套資金，尚未落實到位，佔應配套資金總額的 45.58%，需整頓。不過，審計署明年調查重點是放在地方融資平台。

銀監會主席劉明康嚷着要監管的地方融資平台，該會一直提醒銀行要小心融資，今次終得到審計署「和應」。令審計署要查地方融資平台，據了解，全國各級政府融資平台有 8000多家，涉及的融資金額高近 6萬億元，地方政府轄下城鄉亦續透過不同形式的平台融資，為免出現不合規的融資，或者貸款人在曾評估償還能力出現偏差，最終引起金融安全出現問題，審計署不能不管。

由於地方政府融資平台很難獲得大型國有商業銀行和全國性股份制商銀支持，地方政府通常向自己可控制的城市商銀和農村信用社融資。

地方財政配套差負債高
地方政府可控制的，亦意味有機會出現隻手遮天，《濟南日報》報道，江蘇某市一個園林環境整治建設項目，計劃總投資約 8億元，其中近 3億元自籌。

審計署副審計長董大勝指，在審計調查時發現的問題，包括地方（特別是市縣級）財政配套能力差，政府負債率高；有些地方政府不按規定使用擴大內需投資資金，挪用他處等。

審計署組織今次除巡查 17個省分外，亦巡視鐵道部、國家電網公司、南方電網、工行（ 1398）、中行（ 3988）和建行（ 939）等。除重點查地方融資平台，審計長劉家義指，明年將加大對境外機構和境外國有資產審計力度，更好服務於走出去戰略。

還有兩天便告別 2009年，內地銀行的放貸任命亦隨之「送舊迎新」。《證券日報》引述銀行界消息， 12月份銀行放貸將趨於平緩，規模或為 2500至 3000億元（人民幣．下同）。內地專家指，明年 1月「勇貸」之局未扭轉，料約 1萬億元。

今年 1至 11月人民幣各項貸款增加 9.21萬億元，連同預期 12月的 3000億元，未突破 10萬億元，但已屬史無前例。儘管內地銀行界消息指，明年人行和中銀監希望新增貸款壓至 7萬億，若有需要可酌情調整。

本月估計 3000億
對於銀行， 7萬億與 8萬億元也是中央決定，他們會按本子辦事，唯一仍按行規進行的，一般來說銀行偏重於第一、二季借出貸款，所以， 1月份有 1萬億元貸款亦不為奇。

國泰君安銀行分析師伍永剛表示，國家表態不會對 1月份新增規模造成影響。按明年全年 7萬億元信貸投放計算，銀行的投放規律按四個季度 40%、 30%、 20%、 10%佔比來算，明年首季新增規模大概在 3萬億元左右，即平均每個月約 1萬億元。

國信證券分析師林松立亦指，明年首季有其特殊性，關鍵在於人行和銀行之間存在一種博弈關係，考慮到人行後期可能收縮銀根因素的存在，銀行或會迫不及待的放貸。