「十二五」淘汰落後產能 增七行業

中國工業和信息化部日前在網站宣布，已向各省、自治區、直轄市人民政府下達了「十二五」期間工業領域19個重點行業淘汰落後產能目標任務（工信部產業〔2011〕612號）。與「十一五」節能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業行業目標任務相比，「十二五」期間需要淘汰落後產能的行業，增加了銅冶煉、鉛冶煉（含再生鉛）、鋅冶煉（含再生鋅）、製革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業。

而電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業淘汰落後產能的任務亦有所增加，增加幅度分別為38.5%、85%、90%、48%、200%、130%。

工信部同時還要求各地認真貫徹執行《淘汰落後產能工作考核實施方案》（工信部聯產業〔2011〕46號）有關規定，盡快將目標任務分解形成年度計劃，落實到具體企業，並要加強監督考核，確保落後設備（生產線）徹底拆除，不得向中西部地區和周邊國家轉移，全面完成「十二五」期間淘汰落後產能工作各項目標任務。

內地「十二．五」首年已成過去，各行各業的新計劃亦趕緊出台，為配合中央「改善民生、拉動內需及節能環保」的路線，全數均以「產業結構調整和經濟轉型」為宗旨。儘管發展大方向及目標已定調，但具體扶助細節仍欠奉，加上未有考慮地方政府的利益，部份產業在調整結構及轉型上仍困難重重。
記者：陳韻妍



外圍經濟風雨飄搖，國務院副總理李克強早前明確指，加強節能環保是經濟轉型的重要突破口，也有利於形成新的增長點，推進節能環保將貫穿中國現代化建設的整個進程，反映深化節能環保，促進產業創新轉型將是「十二．五」的主調。

事實上，從已出台的「十二．五」產業規劃中窺探，便可知道即使不同產業的規劃繁瑣複雜，但宗旨卻萬變不離其中，如水泥及煤炭兩大產業均要求加快兼併重組，提高行業集中度；鋼鐵業要提升產品技術及質量；生物醫藥產業要創制新藥及鼓勵企業邁向國際化，都是符合中央「產業結構調整和經濟轉型」的目標。

不過，中央在設定大框架的同時，卻忽略地方政府的利益及輕視產業發展的難度，不僅令政策執行上力度不足，部份產業更因扶助力度不夠而陷入停滯不前的情況，如新能源因「上網難」而出現產能過剩；鋼鐵業因地方政府不肯淘汰過剩能力而陷入利潤低迷的困境。

戰略新興產業無起色
中央只顧盲目要求企業做大做強，卻欠缺周詳產業發展計劃，企業變強同時議價能力亦提高，對產業的價格控制力更強，整合多年的煤炭業便是一個好例子，最終中央反其道而行要對業界進行調控，變相令煤企繼續重組整合的意欲下降。

此外，前年由發改委牽頭，工信部等部門參與起草制定的國家七大戰略新興產業「十二．五」規劃，雖然中央希望未來十年將七大產業鏈推進至一個新產業周期，但事隔一年，七大產業仍在原地踏步，令戰略新興產業變為紙上產業。

中央在加快煤企併購重組的同時，卻對煤價「封頂」。
煤炭整合是內地政府過去數年一直進行的事，為進一步提高煤炭產業集中度，中央希望在「十二．五」加快建設 14個大型煤炭生產基地，基地內的煤炭產量將佔全國 90%。
中央在加快煤企併購重組的同時，卻對煤價「封頂」，此舉無疑打擊煤企透過併購整合來壯大勢力的意欲。

跨省併購難度高
據悉，中央希望在 2015年將全國煤企數量控制在 4000家以內，平均規模提高到年產百萬噸以上，並重點鼓勵煤企實施跨地區重整，形成 10個億噸級、 10個 5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量佔全國 60%。

現時內地每年產煤量達億噸級的企業只有 5家企業，包括神華（ 1088）、中煤（ 1898）、陝西煤化等。

國泰君安分析師吳逸超認為，山西及內蒙古的煤礦已整合多年，陝西涉及民營的煤礦較少，整合亦相對較易，相反民營企業佔大多數的貴州在整合方面便有難度，因國企跟民企在煤礦收購價方面存在分歧，故煤炭產業能否加快整合，取決於中央對民營煤礦的補償價格，但相信煤炭產業只能限於省內整合，跨省整合將非常困難。

中央一面倡議煤企整合，一面加大對煤炭市場的操控，發改委日前決定在自由交易的煤炭市場基調上，實施宏觀調控指導，要求煤企率先保障電力、化肥、居民生活等關鍵用煤需求，並對重點合同兌現率較低的煤企實施縮減運力等懲罰性措施，冀能壓抑煤價上漲對社會民生的衝擊。

不過，吳逸超認為，煤炭在「十二．五」的行業集中度提高，意味大型煤企將具有更大的議價能力，煤價日後更加難跌。

接駁電網的問題仍未解決，太陽能發電量勢難提高。
面對傳統石化能源供應日益緊絀，加上節能減排為國際大力推動的政策，可再生能源遂成為內地近年力谷的新興產業。儘管在可再生能源發展「十二．五」規劃中，希望將風能及太陽能裝機容量提升數倍，但今年新能源在「上網難」的困境下，已飽受產能過剩之苦。

國家能源局日前透露，希望 2015年建立具競爭性的可再生能源產業體系，將風電年發電量提升至 1900億千瓦時（ kMW），太陽能年發電量提高到 2000億千瓦時。目標雖遠大，但實行起來卻難度大增，主要源於新能源發電接駁電網的問題仍未解決。

去年首 10個月內地併網風電裝機容量僅 3913萬千瓦，很多未能上網的風機只能「空轉」。大唐新能源（ 1798）副總經理胡國棟曾坦言，公司在三北地區尚有 5000萬千瓦（ MW）的風資源，但因送出受阻，現在都無法開發，所以要轉向南方區域發展，但南方風速低、可利用小時只有約 2000小時，發電量較低故收益不高。

風機價格大跌
「上網難」亦導致市場對風機的需求亦大減，令風機價格大跌，風機製造商經營情況日益嚴峻。內地兩大風機製造商華銳風電及金風科技（ 2208）去年首三季的應收賬款周轉天數分別為 359及 274天，較去年的 118及 108天激增。

除風電外，前年受捧的太陽能產業去年形勢亦急轉直下，產能過剩、價格大跌、歐洲需求減少及「雙反」等衝擊，令太陽能淪為懸崖邊的產業，多隻太陽能股價更慘不忍睹。中央為解決「上網難」，計劃今年推出可再生能源電力配額制，冀完善和制定新能源政策設計。

鋼鐵業將繼續在低利潤及高產量的「地獄」中苟延殘喘。

雖然中央政府希望透過「結構調整及轉型升級」來救助一直被高價鐵礦石蠶食利潤的鋼鐵業，但面對工業增長放慢，下游用鋼行業需求趨弱，以及資金緊張等問題困擾，鋼鐵業在「十二．五」將繼續在低利潤及高產量的「地獄」中苟延殘喘。

國家工信部在鋼鐵業「十二．五」規劃中，要求十大鋼企集中度提高至 60%，同時加強建設東南沿海鋼鐵基地，解決「北鋼南運」問題。

不過，大華繼顯分析員劉曉慧認為，「十二．五」規劃毫無新意，鋼鐵要脫離困境，必須大減鋼企數目，但汰弱留強需要時間及地方政府合作才能完成。

事實上，中央在「十一．五」期間亦在淘汰落後產能、兼併重組及佈局調整等方面作出多種嘗試，但實際執行時卻充滿困難。

業界更透露，產能淘汰的政策指標反而成為產能擴張的推進器，令產能過剩問題持續至今，鋼鐵業的利潤率更長期維持在約 3%，去年首十個月 500萬噸以上的鋼企利潤率更跌至 2.99%， 10月份更有 77家鋼企「見紅」，虧損額按月增 16.1%至 21.25億元人民幣。

工信部籲提高質量
中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生表示，鋼鐵業發展主要由市場主導，但今年經濟增速料低於去年，加上固定資產投資及出口總值增長將不及去年，意味社會對鋼材需求將減弱，估計今年鋼鐵業將面對產能過剩及市場需求疲弱的困境，籲企業嚴控產量，提高鋼材品種及品質。

工信部原材料工業司副司長駱鐵軍指，鋼鐵業規模已很大，並已具備由大到強的轉變基礎，故今年業界應由注重擴張，改為向注重品種質量效益提高，提高煉鋼技術。

新能源車價錢高昂，嚴重打擊消費者的購買意欲。

新能源汽車在西方國家發展多年，但在中國仍處於萌芽期。 2009年 8月國資委推動 16央企組織聯盟發展新能源車，冀藉着「國家隊」的勢力，加快推動新能源車發展，但事與願違，央企間的利益競爭反而拖慢產業發展，加上仍未制定電池類型、充電站建設等關鍵設施的標準，新能源車遂面臨「政策熱、市場冷」的間題。

電池問題未解決
內地去年汽車業遇上冷鋒，傳統汽車銷量持續下跌，價格較高的新能源車更加「冇運行」。作為中央七大戰略新興產業之一的新能源車，仍停留在制定各項關鍵標準的階段，如路面行駛的最低技術要求、電池類型、充電模式等，故有分析員坦言，新能源車目前只是概念炒作，因制約行業發展的因素太多，實際應用上亦不成熟。

按照《國家「十二．五」科學和技術發展規劃》，未來 5年新能源車將在 30個以上的城市進行規模化示範推廣。不過，市場普遍認為目標不切實際，因新能車從目前由政府引導消費模式，到企業及機構推廣新能源車，再到消費者將新能源車列入選購之列，仍需要一段長時間。

有中資分析員指，價格太貴是新能源車的「死穴」，即使計入補貼，價格仍高於一般汽車，加上款式少，又非所有城市均有出售，配套設施又不足，駕駛者經常要擔心「行到一半無電」，嚴重打擊消費者的購買意欲。

除技術及標準未到位，央企在發展新能源車配套時的爭拗，亦成為窒礙產業發展的原因之一。據悉，有份入選「國家隊」的中石化集團及國家電網，連充電站如何建設及電池模式亦未有定案。