【前海發展】深圳擬修例成立理事會設港澳代表 擁獨立財政權

深圳擬對《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》全面修訂。深圳市司法局前日（7日）在官網發出該條例的修訂徵求意見稿。據悉，該《條例》由深圳市前海管理局作全面修訂，徵求意見稿將提交深圳市司法局審查。

《條例》繼續沿用目前法定機構管理模式，但將前海管理局名稱模糊化為前海管理機構。「法定機構管理模式也可為管委會或其他機構模式，沒有必要在條例立法中限定為管理局模式，反而限制了實踐操作的靈活性。」

在決策方面，《條例》的重大變化是將法定機構通行的理事會決策機制引入，在前海管理機構設立理事會作為決策機構。「法定機構一般實行理事會決策、執行機構組織實施、監督機構實行監督的運行模式，該舉措借鑑了香港法定機構的成熟經驗，高度重視權力的相互制衡。」

《條例》規定，理事會承擔研究審議前海合作區經濟社會發展規劃，制訂和修改理事會章程，研究審議年度工作報告，審定機構設置、薪酬標準、下屬企業設立註銷等決策職能。其中，理事會決策職責與前海合作區開發建設領導小組決策職責之間有區別，起草說明指出，對前海合作區有關體制機制創新、發展規劃、重大投資等重大事項，由領導小組進行決策，對有關經濟社會發展規劃、審定機構設置、薪酬標準、下屬一級企業設立註銷等具體職能由理事會決策。

人員組成上，理事會更加體現深港合作的特點，理事長由市政府任命，前海管理機構正職負責人為執行理事長，其他理事由理事長從政府代表、行業代表、有關專家以及港澳人士中提名，市政府任命。

此外，《條例》在前海的財政管理制度上也作出改變，明確在前海合作區內設立一級財政和金庫，前海管理機構具有獨立的財政管理權，負責金庫管理，編制區域內財政預算。另外，隨着前海合作區黨工委正式成立，前海合作區已具備新區一級財政雛型基礎。

《條例》還參考香港法定機構薪酬制度管理經驗，規定新設前海管理機構薪酬委員會，由政府部門代表、行業代表、有關專家、前海管理機構相關代表等組成。《條例》還新增授權前海管理機構可以設立相關具有獨立法人資格的行政管理職能機構，負責具體履行前海管理機構的各項職責，對部份功能較為完備的內設機構，相應重組為具有獨立法人資格的職能局，按照法定機構模式管理運作。

目前前海管理局已經產生了第一個下設的法定機構——前海地方金融監管局。此外，《條例》對政府採購管理進一步自主放權，允許前海管理機構自主決定採購方式和採購條件並自行組織採購。

在營商環境方面，《條例》規定前海建立國際一流營商環境指標體系，註釋中提及前海管理機構對前海合作區營商環境進行跟蹤分析評估，評價發佈營商環境相關指數。在商事登記方面，《條例》借鑑香港經驗建立市場化商務秘書服務機制，除以住所託管服務機構的住所地址為註冊地址外，應當同時登記其實際經營地址。《條例》還新增規定鼓勵粵港澳電子簽名認證機構在前海聯合設立機構，為跨境電子簽名認證提供互認服務。
澎湃新聞網