香港政府的管治問題　由公務員說起

撰文：評論編輯室 2019-08-02 18:25 最後更新日期：2019-08-02 21:32

響應因修例風波而起的示威浪潮，公務員以個人名義發起集會甚至罷工，反映政府管治出現危機。但公務員在行使個人自由的同時也要明白，香港的管治危機，他們其實無法置身事外。

公務員發起於周五（8月2日）晚舉行集會，要求政府回應市民訴求。根據公務員守則，首長級人員、政務主任、新聞主任和警察職系人員並不能參加政治活動或表達政治訊息；除此四類公務員，其他人員均可以個人名義參加集會。至於罷工，正如前公務員事務局局長王永平指出，公務員罷工只能訴諸「勞工理由」；若是出於政治訴求，便可能違反政治中立原則。

公務員發聲並不尋常

公務員表態有一定的象徵意義，意味政府內部職員也不認同政府高層的決定或表現。但在香港，公務員向來被視為政治中立的官僚體系，負面來說甚至近乎不問世事，是故他們集會和蘊釀罷工，是非常不尋常的一件事。然而，同時是這份不尋常之感，應該也促使社會及公務員自身反思，公務員在香港管治危機之中扮演了甚麼角色。

相信再天真的人也不會以為，這次管治危機只是單次政策的問題，或一兩名官員的個別問題。相反，它反映出香港管治存在結構問題，可謂千瘡百孔。當中，公務員體系責無旁貸，甚至是首當其衝。

在殖民地年代，港英政府重用公務員體系，訓練他們成為這個城市的管治者。須留意的是，他們只是以行政程序「管治」這個社會，並避免「政治」。一般所謂的「政治」，指從政者要從社會上紛陳多元的意見中取得共識，帶領社會向前行；但香港公務員式的「管治」，卻自詡超越政治，認為這些技術官僚才真正知道何為好、何為可行。久而久之，他們甚至淪為形式官僚，工作因循。

香港政府流於形式官僚

對於中低層公務員而言，重視行政而非政治工作可能是無可厚非，但當公務員循階梯逐步晉升，但思維上未能同步改變的時候，香港的管治便漸漸出現問題。特別是在這次風波中有份聯署和發聲的政務主任（AO），他們自入職起已經有了部分決策的權力，若他們升至高級政務主任甚至首長級人員（D2或以上）後，仍然未能意識到公務員體系的思維局限，便絕對不利香港管治。

AO出身的林鄭月娥，可謂完美體現了這種官僚管治的文化。在土地問題上，社會不少人希望政府收回新界棕地、粉嶺高爾夫球場等興建房屋，林鄭月娥卻對民間聲音不置可否；在《逃犯條例》修訂上，法律界和部分立法會議員均提出務實建議，但林鄭批評他們不諳法律，予人「只有我才知道」的心態。這種管治文化在殖民地時代或許用得着，但香港已經不再是回歸前那個殖民城市，隨公民社會日漸成熟，為官者的工作必不離政治，須推動社會取得共識。

這次修例風波及管治危機，無疑令香港政治、經濟等深層次問題一下子爆發出來。從壞處看，它激發起民憤及對立情緒，殘局難以收拾；從好處看，若政府、中高層公務員、政客等各界能好好反思，明白自己也有份製造出香港今時今日的局面，或許能夠打破和重塑這個城市，令香港將來走得更遠。

撰文：楊婉婷余睿菁 2019-08-02 21:09 最後更新日期：2019-08-02 21:09

《逃犯條例》修訂風波以來，行政長官林鄭月娥成為網民狙擊對象，今日（2日）晚上她前往尖沙咀文化中心出席由九龍社團聯會舉辦的國慶酒會，有市民發起圍堵文化中心示威活動，現場有40多名軍裝警員及便衣警員戒備。

林鄭月娥約晚上8時20分經演藝大樓離開，現場有多名示威市民聚集，並在傳媒後方向林鄭月娥高呼﹕「可恥」，林鄭月娥未有回應，僅面露微笑，由要員保護組護送下上車離開，無不愉快事件發生。


林鄭月娥離開時面帶笑容。(余睿菁攝)


現場有40多名警員戒備。(余睿菁攝)


現場有便衣警員戒備。(余睿菁攝)

王永平強調公務員不是對行政長官個人忠誠，而是對體制、制度，維護整個核心價值的社會、市民忠誠。(李澤彤攝)
撰文：黃鳳儀 2019-08-02 23:09 最後更新日期：2019-08-02 23:30

數千人冒雨出席今晚於遮打花園發起公務員集會，大會安排了前港府高官、前立法會議員、現任民主派議員、社工、神職人員等不同範疇人士輪流上台發言。

前公務員事務局局長王永平甫上台，即大喊「公務員加油，香港人加油！」他表示，「我頭先聽到好多人講政治中立，我話畀你哋聽，我已經再無權勢去詮釋甚麼叫政治中立。但政治中立是我寫的，10年前是我寫的，所以我有資格去講，你哋今次完全沒有違反政治中立」，又指香港人最珍惜的自由是包括免於恐懼的自由。

他又批評特首林鄭月娥形容法例「壽終正寢」，並非法定字眼，說法是由法治變為人治。



王永平發言期間，台下歡呼聲、掌聲不斷。他續稱，「你們沒需要恐懼，你們完全是合法合情合理，以個人身份去表達你們的訴求。」他又指，許多人認為政治中立等於向行政長官政府忠誠，但他認為，公務員不是對行政長官個人忠誠，而是對體制、制度，維護整個核心價值的社會、市民忠誠。

他指出，公務員守則的第一條，就是要求公務員堅守法治，因無人能超乎法治，若覺得領導班子違反法治，作為公務員有責任指出。他又表示，自己有資格解釋何謂政治中立，因為指當初陳述出來是因為要推行問責制，而高官有責任推行順應民意的政策，否則問責基礎不再穩固。

王永平表示，留意到警隊處理示威，以及元朗暴力襲擊事件中的手法，認為堅守法治就應成立獨立調查委員會調查事件。他謂，「反修例風波以來究竟發生了甚麼事？我知道全社會，反對聲音只是一個，就是我們的警隊工會，但我可以在這裏說，我希望、我相信，可能那麼多人之中，可能有一些警隊同事警隊家屬、家人，都是我們的同事，我相信絕大部分警隊都是會堅守法治的」，強調反對任何人的暴力，才是政治中立。

撰文：倪清江 2019-08-03 04:15 最後更新日期：2019-08-03 04:15

特首林鄭月娥政府銳意修訂《逃犯條例》引致民怨大爆發，至今發生連環警民衝突，持續升級。三大警察協會主席接受新華社訪問時，提及國務院港澳辦新聞發言人本周一（7月29日）讚揚香港警察懼無畏、忍辱負重、優秀，「給我們打了一針強心針」。警務督察協會主席伍偉基透露，今後警方會着重拘捕搞破壞最嚴重的激進示威者，以更有效地制止暴力。

不過報道中隻字沒有提及7月21日晚，西鐵元朗站白衣人襲擊市民，警方遲救援及即晚未有拘捕任何人。


7月28日，警方在西環上環一帶清場，連續發射多枚催淚彈。（鄭子峰攝）

警司協會主席：避免衝突升級　警方非常專業

新華社香港昨日（2日）報道，香港警司協會主席陳民德、警務督察協會主席伍偉基及警察隊員佐級協會主席林志偉，在本周四（1日）接受問訪。陳民德表示，6月以來，有激進示威者暴力衝擊警察防線、圍堵警署、破壞公物，警方表現得非常專業克制，使用適當的武力去應對局面，是因為警方想避免衝突升級，防止給社會帶來更大破壞。


警察隊員佐級協會主席林志偉（右）去年10月底，與警務處處長盧偉聰在該會活動上祝酒。（資料圖片／張美華攝）

警察暑假連續加班　無時間陪子女外遊

林志偉表示，其他地區警察處理類似暴力違法行為，使用的武力遠大於目前香港警察使用的武力，目前只使用最低武力，全世界有理性的人看到後，都能明白香港警方的專業水平。「許多警察非常辛苦，每天工作10多個小時。他們還面臨一些激進分子在社交媒體上的騷擾和攻擊，精神上有很大壓力。但即使這樣，警方依然努力工作、竭盡所能，維護社會安寧。」

陳民德說，往年6至8月，很多同袍會陪子女去外地休假，但今年則要連續加班，沒有時間陪伴家人，一些同事甚至在行動中受了傷，形容他們的付出是巨大的。報道引述他說：「希望一些外國和香港媒體，在報道有關事件的時候，不要持雙重標準。」

國務院港澳辦新聞發言人本周一在新聞發布會上，特別稱理解和體諒香港警隊及其家人所承受的巨大壓力，「借此機會，謹向一直堅守崗位、恪盡職守、無懼無畏、忍辱負重的優秀香港警察，致以我們崇高的敬意！」伍偉基指這是對警方的高度肯定和讚揚，「給我們打了一針強心針」。他稱警方一定會繼續把所有違法的人繩之以法，並透露今後警方會着重拘捕搞破壞最嚴重的激進示威者，以更有效地制止暴力。

林志偉：港警完全可處理暴力事件

報道提及陳民德說，維護香港治安不能只靠警隊有力執法，也要靠廣大市民守法及與警隊良好合作，呼籲每個市民都要和極端激進分子劃清界線，對暴力和違法行為說不。

林志偉強調，警方在裝備和能力上，完全可以處理香港任何極端份子的暴力事件，今後百分之百有信心繼續維持香港治安、保護香港市民。目前的事件會對香港國際形象造成負面影響，但只要警方嚴肅執法、廣大市民反對暴力，香港依然會是全世界最安全的城市之一。

撰文：李偉欣 2019-08-03 00:03 最後更新日期：2019-08-03 11:12

《逃犯條例》風波不斷，有公務員今晚在中環遮打花園舉行集會，希望政府聆聽民意。有不願具名及上鏡的現職公務員批評，林鄭政府冷漠及缺乏同理心，形容政府內部的世界與現實社會就像「平行時空」，有權力的人不敢發聲，新加入同事則「唔敢搞事」，他希望政府能聆聽民意，成立獨立調查委員會徹查及追究整件事。


任職外資銀行的江先生參與公務員集會，希望政府能回應社會對修例事件的五大訴求。（李偉欣攝）

數以萬計市民冒雨出席中環遮打花園的「公僕同仝　與民同行」集會，身穿恤衫西褲、戴著口罩，一名不願具名、稱在某政府部門任職的行政主任（EO）與兩名同稱任職公務員的朋友亦到場支持。他表示，參加集會的主要原因是不滿現時警權過大，特首林鄭月娥又一直未有回應社會訴求，「唔知CE在背後做乜」。他批判，政府上層管治架構缺乏同理心且非常冷漠，有些公務員只是關注每年的加薪情況，「睇住跳point 過日晨」。他形容，政府內部與現實社會情況猶如平行時空，「根本是兩個世界，有一班上咗岸的人，他們不理世事；另一班擁有權力的就不敢發聲，剛入職政府的新同事，亦唔敢搞事」。

該名行政主任稱任職政府約3年，強調今晚是以私人身分參與集會，又說「上司好好人」，不擔心被秋後算帳。被問到會否參與下周一的罷工行動，他稱上司已為每位同事安排了工作，換言之，他未能抽身參與罷工。

頭戴安全帽，同樣不願上鏡，任職外資銀行的江先生亦有參與公務員集會，他希望政府能回應社會對修例事件的五大訴求。江先生說，感激一眾公務員勇敢地出席集會，讓外界知道香港人並非冷漠的，而是非常團結，大家互相支持對抗不公的體制。江先生表示，公司沒有就罷工事宜發表任何意思，而他會以自己的方式參與下周一的罷工行動。

2019/8/2 — 23:13


有50位政府新聞處新聞主任今晚發聲明，強調新聞主任一直秉持政治中立的原則，但在大是大非前，更應敢於直言進諫，挽回公眾對於公務員的信心，他們促請特區政府按既定程序跟進並成立獨立調查委員會徹查事件，重建市民大眾對特區政府的信心。

聲明提到，不同職系、不同部門的公務員紛紛以聯署、集會等方式發聲，證明政府聆聽同事意見的所謂「既定渠道」已失效，為數不少的公務員就政府對事件的不作為已達忍無可忍的地步，只可迫不得已以其他方式促請政府盡快回應訴求。

聲明指出，在近日示威中，部分警務人員連番對示威者使用過分武力，卻對個別暴力行為視若無睹，置市民安危於不顧，「我們擔心警隊上述濫用公權力和失職的行為會動搖市民對公務員的信心。」

聯署下款是 50位新聞主任，並附上新聞處遮蓋的證件。他們提到，聲明不代表整個政府新聞處，「（他們）定當繼續對香港市民完全忠誠，竭盡所能、不偏不倚為香港傳媒和香港市民服務。」

代碼:

   我們是50位政府新聞主任。對於香港近日的紛爭，我們希望作以下聲明，以表達我們與香港人同行。

    新聞主任一直秉持政治中立的原則，盡力協助政府施政，為市民服務。我們明白公務員需對政府及特首忠誠，因此在大是大非前，我們更應敢於直言進諫，挽回公眾對於公務員的信心。

    1. 公務員要不偏不倚執行職務，必須先具備明辨是非之能力，向特區政府準確反映民意。我們留意到特首在七一酒會致辭中提及到政府的施政風格需要改變，要變得更開放、更包容，聽取民意的工作要革新，要繼續吸納社會的意見，持續改善政府施政。我們作為新聞主任當然會竭盡所能地履行職務，擔當特區政府與香港市民的溝通橋樑，更清晰地向特區政府表達社會訴求。

    2. 我們理解個別職系須要特別恪守政治中立，所以我們想談最基本的公務員職責問題。在近日示威中，部分警務人員連番對示威者使用過分武力，卻對個別暴力行為視若無睹，置市民安危於不顧。我們擔心警隊上述濫用公權力和失職的行為會動搖市民對公務員的信心，令市民覺得公務員無法不偏不倚地執行職務，使各公務員多年至今辛苦建立的專業形象毀於一旦。為免影響政府的有效運作、施政和向市民提供的服務，我們促請特區政府按既定程序跟進並成立獨立調查委員會徹查事件，重建市民大眾對特區政府的信心。

    3. 公務員守則並無反對一般公務員參加與本身職務無利益衝突的政治活動，政務司司長張建宗亦在本年5月25日表示逃犯條例修訂不涉及政治問題，而是政策問題，公務員支持是無可厚非，亦是合情合理，不存在影響其政治中立。就以上兩點，我們認為公務員無論參與任何有關後續事件的活動或就事件發表言論都不應被視為政治不中立或違反公務員守則。

    4. 香港公務員素來默默工作，為市民服務，甚少就社會議題公開抒發己見。但逃犯條例風波發展至今，不同職系、不同部門的公務員紛紛以聯署、集會等方式發聲，證明政府聆聽同事意見的所謂「既定渠道」已失效，為數不少的公務員就政府對事件的不作為已達忍無可忍的地步，只可迫不得已以其他方式促請政府盡快回應訴求。

    5. 事實上，設立約束公務員的制度原意是要統一規範公務員龐大團隊，確保政府體制得以公正持平地運作，這亦是市民大眾的期望。我們不希望有人帶頭破壞公職人員的中立性。我們再次促請特區政府按既定程序跟進一連串由修例引起的風波。只有當特區政府仝人能秉承政治中立原則，公務員制度才能重回正軌, 這也是我們所聽見，市民大眾對特區政府的期望之一。

    6. 我們作為新聞主任，定當繼續對香港市民完全忠誠，竭盡所能、不偏不倚為香港傳媒和香港市民服務。

    註：本聯署不代表政府新聞處或所有新聞主任