明年放寬戶籍限制 1.4億農民入城

備受關注的中共中央經濟工作會議昨日閉幕。會議對明年經濟工作定出六大任務。當中中央為了擴大消費，拉動內需，放寬城市戶籍限制，將農業人口轉移到城市的政策，引起外界關注。有學者預期，將有 1.4億農民工因此受惠。有北京學者擔憂，當前城市失業率高企，農民進城，能否找到工作，從而提高收入，值得關注。中國社會科學院在曾稱，中國城鎮失業率攀升到了 9.4％，已超過 7％的國際警戒線。

為期三天的中共中央經濟工作會議昨日結束。會議就明年的經濟工作做出部署，決定保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，保持經濟平穩較快發展，同時加快經濟發展方式轉變。會議坦承，今年經濟是本世紀以來最困難一年，但經努力，最終實現經濟形勢總體回升向好。會議對明年經濟工作制訂六大任務，當中引起關注的是明確提出，要把符合條件的農業人口轉移到城鎮，放寬中小城市戶籍限制。

北京大學經濟學院副院長黃桂田認為，經濟工作會議提到放寬城市戶籍限制，主要是通過戶籍制度改革提高農民的收入，進一步拉動內需，使勞動力和農村人口向城市轉移，提供更多的就業機會，促進第三產業發展，如服務、餐飲和旅遊業等。目前，中國的第三產業依然偏低，不超過 40%，與發達國家逾 70%相比仍有很大距離。

網民擔憂農地被國家霸佔
「對城市經濟促進方面，可通過他們（農民工）強而有力的消費。（但）我們原來在這方面忽略了農民的消費。」中國社科院勞動經濟研究所研究員張翼認為，讓符合條件的農業人口在城鎮落戶，預計有 1.4億農民工因此受惠。內地現有 7億農業人口，其中約 2.5億在城市打工。

中央昨日決定放寬城市戶籍限制的政策，引起網民熱議。有內地網民擔心：「農民進城，國家要他們的集體的地（即農地）搞房地產？」「問題的關鍵不在戶口的地方所在，關鍵應該是取消戶籍制，大家都平等！」「戶口應該向歐美學習，實行登記制，讓城鄉人口自由流動，取消歧視。」

另有網民指，中國城市管理和保障體制本來很弱，「這麼搞，幾億農民一窩峰湧入城市，將令到城市管理出現嚴重問題」，「城將不城，那才真叫城鄉一體化了。」
此外，北京大學經濟學教授夏業良認為，明年大陸經濟方針與政策基本出於胡溫政權一貫「求穩」的思路，缺乏創新和積極進取的精神。

夏業良認為，在當前中國經濟走出危機的局勢下，明年的經濟政策應更加積極進取，而人民幣滙率可視為突破口，但會議對人民幣滙率問題隻字不提。
新華社/美國之音/本報記者

明年經濟工作 6大任務
•夯（音坑）實「三農」（農村、農業和農民）發展基礎，擴大內需增長空間
•擴大內需，放寬中小城市和城鎮戶籍限制

新聞背景：中國戶籍制嚴防城市人口爆炸
1949年中共建政後，戶籍管理一度寬鬆，人口可自由遷徙。但到 1958年，因人口爆增，資源有限，供給出現問題，當局推出戶籍登記條例，將人口分為農業戶口和非農業戶口（即城市戶口）兩大類，嚴防人口盲目流動。

1978年改革開放以後，原有戶籍制度對社會發展起到阻礙作用。從上世紀 90年代中開始，部分城市開始執行較為鬆動的戶籍制度。至今年，已有河北、遼寧等 13個省市自治區相繼取消了農業戶口和非農業戶口性質劃分。但北京、上海和廣州等大城市仍嚴格執行該政策。而放寬戶籍制度在中共內部亦有爭議，其中公安部門的反對聲音最大，認為戶籍管理是社會治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起到巨大作用。