「小圈子協議」變《哥本哈根協議》備案了事

氣候峯會前天早上陷入僵局，人人都認為會議無法達成協議告終，但在美國總統奧巴馬突襲中國與巴西、印度和南非的小型峯會會場，才勉強草擬出一份內容空泛的《哥本哈根協議》，當中連 2020年和 2050年減排目標也欠奉，卻要 193個成員國接受。不少發展中國家強烈反對這份「小圈子協議」，最後各國只同意將協議備案，令峯會名義上取得成果，但實質是失敗收場。

氣候會議因發展中國家與發達國家在減排數量、資金等問題上爭持不下，奧巴馬為促成協議，不惜超時工作，由原先在丹麥逗留 9小時延長至 15小時，兩度與溫家寶會面，最後得悉溫家寶跟三個新興國家秘密開峯會，不請自來，終於擬出三頁長的協議草案。

草案指發達國家同意在未來三年，提供 300億美元（ 2,340億港元）緊急資金，援助發展中國家減排，到 2020年將每年援助金增至 1,000億美元（ 7,800億港元）。協議要求發達國家各自訂出減排目標，發展中國家則列出減排行動。草案同時擬定審核各國是否履行減排承諾的機制。

「給 30個銀子　背棄未來」
奧巴馬形容協議文本取得「空前突破」，希望在大會獲得通過。但協議沒定出 2020年和 2050年減排目標，又沒有約束力，歐洲委員會主席巴羅佐（ Jose Barroso）坦言「難掩失望」，別無他法，惟有無奈接受。積極支持環保的德國總理默克爾（ Angela Merkel）也惋惜說：「我們做了一步，希望多做幾步。」

發達國家無奈接受，但多個發展中國家公開表示不滿，抨擊協議由「小圈子」擬定，不尊重他們的意見。各國代表昨日凌晨加時通宵激烈辯論，受陸沉威脅的太平洋島國圖瓦盧（ Tuvalu）代表弗賴伊（ Ian Fry）引用《聖經》說：「協議好像向我們給 30個銀子，叫我們背棄人民和未來。我們的未來不可出賣，我們不接受協議！」這番話博得發展中國家報以熱烈掌聲。蘇丹一名代表更將協議比喻為猶太大屠殺。

東道主丹麥在破曉時分宣佈休會，與律師緊急商討對策，希望會議不致失敗收場。協議要成為有約束力的聯合國公約，必須 193個國家一致投贊成票通過，但這顯然是奢望。休會後，各國同意將這份協議草案「記錄在案」，並列明支持的國家，令草案有法律效力。聯合國秘書長潘基文說：「《哥本哈根協議》並非符合所有人期望，但這是一個重要的開始。」
路透社/美聯社/法新社

《哥本哈根協議》內容
•氣溫上升幅度：應限制在 2℃內，各國明年 2月 1日前公佈 2020年減排目標，但沒訂明違反承諾的罰則

•援助窮國減排資金： 2010-12年，富國每年給予窮國 780億港元援助，到 2010年增至一年 7,800億港元

•審核機制：發達國家的減排承諾，會受到《聯合國氣候變化框架公約》的嚴格和透明度審核措施監管，違者會被制裁；發展中國家各自提交減排報告，而審核方法「確保尊重國家主權」

法新社


氣候峯會小統計
• 193個國家派代表出席

• 119個領袖出席前天峯會

•在紐約以外，最多國家元首出席的聯合國會議

•兩周會議產生了 41,000噸二氧化碳

•會議花了 16.29億港元

• 3,079名記者採訪會議

• 1,622名示威者被捕

資料來源：英國《每日郵報》

在丹麥舉行的聯合國氣候變化大會經過十二日馬拉松式會議，在本港時間昨晚正式結束，卻留下一個「含糊不清的結局」。大會對被指是中美等國私下訂立的《哥本哈根協議》草案進行紀錄，但未有表決。有報道指草案擬定過程一片混亂，最初是中國、印度、巴西和南非領袖漏夜閉門商討，但美國總統奧巴馬戲劇性闖入，變成「五國密會」，而草案在減排目標和約束力上作多項讓步，多個與會國直斥遭到出賣，分析指今次大會實質已失敗告終。


奧巴馬上周五抵達會議場地，準備進行多邊會談。 （美聯社圖片）

奧巴馬硬闖四國會議促成協議
法新社引述美高層官員及隨行記者透露，大會在上周五最後一天即使加時開會仍陷僵局，急於取得外交勝利的奧巴馬，周五晚「踩場」闖入另四國正進行的會議。消息指，奧巴馬對中國只派氣候談判特別代表于慶泰出席多邊會議非常不滿，希望與中國國務院總理溫家寶直接會談。

奧巴馬尋找溫家寶期間，美方官員發現他正與巴西總統盧拉、印度總理辛格及南非總統祖馬開會，奧巴馬於是逕自走進會議室，多次大叫：「總理先生，你準備好見我了嗎？」美國官員否認奧巴馬硬闖會談之說，指他一早約了溫家寶，不知會議有其他領袖出席。

五國領袖當晚達成的《哥本哈根協議》草案，被指主要由中美促成，令氣候大會免於無功而還，其內容包括核實減排溫室氣體途徑、避免氣溫上升攝氏兩度、協助窮國為氣候變化作準備。協議初稿披露，富國將在二○二○年前每年提供約七千八百億港元協助窮國應對氣候變化後果，定於明年到二○一二年，向窮國提供二千三百四十億港元，其中美國將付約二百八十億港元，日本將付約八百五十八億港元，歐盟將付約七百八十四億港元。

無整體減排目標 僅進行紀錄
奧巴馬形容草案是「空前的突破」，聯合國秘書長潘基文則指草案是為減排製訂有約束力協議的開端。不過協議既無法律約束性，亦無整體減排目標，且草案僅由美國及幾個崛起大國擬定，交由全體大會進行討論時，遭古巴等國斥為壟斷，亦未有進行表決，主席丹麥首相拉斯穆森宣布草案未獲通過。其後大會決定將草案進行紀錄（Taking Note），專家指此舉可令草案展開工作。德國將於六個月後在波恩主辦一個氣候新會議跟進這次大會，有關結果將於明年墨西哥大會上落實。

美國《紐約時報》形容《哥本哈根協議》草案令大會留下「含糊不清的結局」（murky end），例如未有提出將協議目標轉為具法律效力條約的限期，連串疑團可能需要數月甚至數年時間去談判解決。

氣候峰會獲全球一百九十四國代表參與，然而哥本哈根協議的草案卻僅由美國、中國、印度、南非和巴西閉門草擬。草案在會議首度亮相時，各發展中國家才得悉此事，隨即齊聲譴責被出賣，委內瑞拉女代表甚至割破手掌以鮮血表達不滿。

G77：等同要非洲簽自殺協議
委國女代表卡爾德拉在會上展示血淋淋的手掌，指出她的國家被排除於美國領導的閉門會談，只好割手爭取注意。她更向主持會議的丹麥首相拉斯穆森稱：「你將會承認這次針對聯合國的政變吧。」代表一百三十個窮國的七十七國集團（G77）兼蘇丹代表迪亞平也批評，這是歷來最差的草案，等同要求非洲簽署自殺協議，猶如要把非洲燒成灰。

南美多國代表也出言批評，古巴代表指摘美國總統奧巴馬的「行為猶如大帝」，表明拒絕讓草案通過。玻利維亞駐聯合國大使索隆亦憤斥：「何以少數國家可以制訂協議，卻排除了世界超過一百九十個國家？」

太平洋島國圖瓦盧代表弗里稱：「這（草案）看來像是給我們三十個銀幣，要我們出賣國民和未來。但是我們的未來並不出售，圖瓦盧不會同意這份文件。」

國際輿論直指會議失敗，英國《衞報》更批評會議由最初高呼口號，接着互相指摘，最後草草收場。雖然奧巴馬聲稱草案有意義，但歐洲多國領袖均難掩失望。

「降低目標、放棄目標：哥本哈根會議失敗收場」，成為了英國《衞報》的網上版頭條標題，其社評更指，奧巴馬所講的「有意義」只是政治化妝師的胡混伎倆，事實卻是相反。美國《紐約時報》的頭條也指「很多目標未達到」，意大利《新聞報》則指在最後一刻所簽的協議只是為顧全各國顏面。

哥本哈根被指「氣候罪案現場」
在會議舉行的丹麥，媒體均提及中美的超級大國角力。《政治報》以「中國確立其超級大國地位」為頭條指美無法提出全球政治共識，讓會議混亂之極。環保組織也嚴厲批評，綠色和平指哥本哈根成了「氣候罪案現場」，地球之友形容草案是「恥辱協議」。

漫長的會議始終未獲預期成果，歐洲領袖難掩失望。歐盟委員會主席巴羅佐慨嘆草案有比沒有好，又稱：「我不會掩飾我的失望。」德國總理默克爾直言「百感交集」，如果不選擇此協議，就只能選擇失敗。她補充：「我們需要的是聯合國環境組織，能控制氣候進程的履行程度。」

草案要點：
1 控制暖化：全球氣溫升幅應控制在攝氏2度之內。

2 監察減排：發達國家的減排承諾將按《聯合國氣候變化框架公約》受監察。

3 減排經費：富國將在2020年前每年提供約7800億港元協助窮國適應氣候變化後果，並在2010年至2012年提供約2340億港元助窮國對抗天災及改用清潔能源。

迴避問題：

1 違諾罰則：無提及任何國家一旦未達到減排承諾，會面臨甚麼罰則。

2 排放減幅：未有確立由很多富國所提出，在本世紀中期將碳污染減半的目標。

3 管束條約：未有提出將協議目標轉為具法律效力條約的限期。