不識「廬山」真面目？

今年8月，台東知本溫泉區內的金帥飯店轟然一聲倒在暴漲的知本溪裡的畫面，透過電視新聞反覆播放，早已成為國人關於莫拉克風災的驚悚烙印。令人欷噓的是，相同的劫難在一年前辛樂克颱風時就曾降臨在南投廬山溫泉區，而短短一年內，廬山溫泉區連續遭逢3次風災侵襲，不僅讓昔日的“天下第一泉”滿目瘡痍，也把台灣各大溫泉民宿區違建林立、過度開發等陳年問題一併沖出來。

　　在全球氣候產生劇變，自然反撲如此強烈的此際，廬山溫泉該何去何從？“廬山經驗”又給台灣的風景區觀光文化帶來什麼省思？

　　10月初秋，來到莫拉克風災後的廬山溫泉區，從位於高處的公共停車場往兩岸旅社櫛比鱗次的塔羅灣溪望去，只見水利署第四河川局僱請的四、五台怪手，正以愚公移山的姿態，一匙匙地挖掘著塞滿整條河道的土砂；水泥護岸後方，道路與建築物的1樓盡皆埋沒在土石中，抬升後的“路面”顯得泥濘而崎嶇。

　　不要以為這是去年秋天辛樂克及薔蜜颱風留下的殘局，如果你是今年7月來到廬山，看到的景況會有所不同：不僅連接上、下溫泉區的溫泉橋便橋及兩側道路已能順利通車，塔羅灣溪護岸的缺口也全數修補完成，河道則清出至少4米的深度，旅宿業者也有部分在勉力清理與裝修後，重新恢復營業。然而，一場莫拉克颱風，轉瞬間就讓一年來的復建成果化為烏有！

　　曾經湧現天賜良泉的塔羅溪灣，在展現過她的驚人破壞力後，如今又輪到人類在她身上大刀闊斧，名為復建，卻怎麼看都像一條永遠不會痊癒的傷口。

　　走過繁華

　　不到一個世紀前，廬山溫泉區還是山高谷深的清幽之地，是賽德克族原住民的狩獵場，躍入湍急的塔羅灣溪裡，還可在冷冽的溪水與熱騰騰的湧泉間穿梭。

　　1942年，日本殖民政府伴隨著對山區進行的“理蕃事業”，在這個海拔1,100公尺的深山設立了全台最高的溫泉療養所，名為“富士溫泉”，專門提供警官療養與治病之用。招待所旁的“馬赫坡”林地，便是12年前(1930年)賽德克族頭目莫那魯道帶領族人反抗日人壓迫的最後退守據點。

　　1950年，先總統蔣介石來到此地視察，認為這裡的山景神似江西廬山，便將“富士”易名為“廬山”，療養所亦改為“警光山莊”。

　　1970年代，政府解除山林管制、鼓勵觀光產業入山，廬山由於可供開發的腹地面積有限，平地來的生意人便紛紛沿著塔羅灣溪兩旁的高灘地違規搶建；建物或溫泉設施緊鄰河道佈置，自然野溪兩側則築起僵硬的水泥護岸，只留下窄窄20至35公尺做為河道，種下如今環境超載的惡因。

　　及至經濟成長、國內旅遊風氣蓬勃的1980年代，廬山溫泉踏入觀光的全盛時期；對旅客而言，走一趟廬山吊橋，邊泡腳邊煮溫泉蛋，賞春櫻或秋楓，順遊合歡山一帶風景名勝，夜晚再回到旅社泡溫泉，便是一場美好的旅行。

　　1999年921大震，離震央九份二山約35公里的廬山只有輕微山崩，然而整體觀光產業步入衰退，其後旅宿業者透過聯合促銷與不斷推陳出新，努力創造第二春。即便經濟景氣低迷已久，還是有遊客樂於來此回溫“天下第一泉”的盛名。

　　另一方面，早在1994年的道格颱風，就曾將兩岸整排旅社的1樓淹沒，921地震之後，塔羅灣溪及濁水溪上游廣達五千多公頃的集水區地質更加鬆動，經年累月的崩塌導致河床淤積，以致近年每逢豪雨，廬山溫泉地區便籠罩在土石流與淹水的危機中，終於在辛樂克颱風時，爆發歷年來最嚴重的洪患災變。

　　破天荒的劫難！

　　2008年9月15日，辛樂克颱風為南投仁愛鄉帶來超過1,000毫米的雨量，塔羅灣溪山洪爆發的當天上午，位於吊橋下游、溪流南岸木造的1層樓“廬山賓館”，首先被後方山壁崩塌的土石整個吞噬，賓館業者一家3口幾遭活埋。

　　到了下午，洪水完全淹沒約6米深的河道，河床從原來的二十多公尺一口氣拉寬4倍以上，滾滾泥流長驅直入兩側飯店，位於北岸溪水攻擊面的“綺麗溫泉飯店”及“公主小妹度假村”轟然倒塌，溫泉彩虹橋被沖垮，2家緊鄰溪邊搭建的旅社地基掏空下陷。總計有17家旅館及民宿倒塌或半掩在土石中。

　　兩週之後，薔蜜颱風來襲，全區四十多家旅館及民宿中，9成淹水達一整層樓以上。鄉公所統計，當地災損金額上億元。

　　風災過後，廬山溫泉區宛如“明星災區”，從總統、行政院長乃至中央及地方相關單位首長都親自前來勘災，初步歸因是上游集水區山坡地受到豪雨沖刷，嚴重崩塌並形成暴洪，加上塔羅灣溪及其下游的萬大水庫(即碧湖)疏濬不足回淤，讓廬山慘遭前後夾擊所致。

　　另一方面，媒體及輿論紛紛質疑，觀光業者違建、濫用、占用的實情，以及各級政府長期鄉愿、不作為的態度，才會讓災情如此慘重。連南投地檢署主任檢察官宋恭良來到現場，也忍不住喟歎：“這裡簡直是沒政府了！”

　　究竟廬山溫泉區的非法建築問題有多嚴重？根據縣府資料顯示：短短一段1公里長的廬山溫泉區，總共有25家觀光旅館及16家民宿，然而，其中只有5家是“合法業者”。

　　不合法的理由主要是：1、不符合土地使用分區規定：絕大多數旅宿是蓋在原定為水土保持用途的“保護區”，或是公園、綠地等“公共設施預定地”上，或是擅自往“行水區”擴建。2、不符合建蔽率、容積率規定：即使是建於1980年實施區域計畫法之前的既存建物，一旦增建、擴建後超過管制容積率及建蔽率，也屬違法。

　　面對一連串抨擊與究責，南投縣長李朝卿當時面對媒體時表示，縣府原本就預計在明(按：即2009)年透過都市計畫通盤檢討，一部分原先占用公共設施等土地的建物，將可透過變更土地使用分區的方式，給予“就地合法”並要求回饋；至於佔用行水區、可能危及環境也危害自身的旅館，將查報拆除，不容許存在。

　　違建：縱容？委屈？

　　然而，依據監察院林鉅鋃及洪德旋委員今年4月所提糾正行政院案所示，南投縣政府早於彭百顯縣長主政的2001年間，針對該院調查管理疏失時即函復表示“刻正辦理廬山溫泉地區第二次都市計畫通盤檢討，解決非法旅館與違章建築之問題”，顯然這又是一個朝野均感燙手的歷史共業，以致7年來幾無進展。

不久前，媒體再次關切違建問題，南投縣副縣長陳志清除了一再聲明，“凡是佔用河川地、有影響河防安全急迫性的建物，都已全部拆除完畢”外，並無奈解釋道，近年縣府每年的違章拆除費用僅有48萬元，且提送議會的“違章拆除收費自治條例草案”也屢遭退回；“違建從查報到拆除，耗時費力，這是全國通案性的問題，不要只點名廬山！”

　　另一方面，當地旅宿業者背負違建、濫建的罪名，也自有一番抗辯。現任廬山溫泉觀光協會理事長陳裕豐說，早期塔羅灣溪還是未被水利單位登錄列管的野溪，且河床水位很低，業者興建當時根本無所謂“佔用行水區”的問題。直到921地震之後，崩塌落石不斷，塔羅灣溪河床每年平均向上堆積2米，問題才逐漸浮現。“更嚴重的是，下游的台電公司怠忽職守，對於萬大水庫從未清淤，砂石不斷往上游回淤，才會讓廬山溫泉區災情擴大！”

　　據了解，目前萬大水庫已淤砂超過8,000萬立方公尺，台電目前僅答應每年清除10萬立方公尺，可謂杯水車薪。此外受限於山區腹地不足、交通不便，傳統清淤方式似不可行；然若透過水庫往下游導引排砂，又會造成下游居民反彈，可以說是進退兩難。

　　陳裕豐說，廬山今天的盛名都是靠業者投注心血一點一滴打造的，如今卻是“有罰無賞”、“先受災，先倒楣”。他忿忿地說，今年初，縣府在監察院糾正案的壓力下，有史以來頭一遭針對21家自力重建、恢復營業的違法旅宿開出重罰(約25萬元)，“這不是在傷口灑鹽嗎？”由於不服氣，業者集體拒繳罰鍰，現正提起訴願中。

　　新隱憂：北坡岩體滑動！

　　2008年10月底，薔蜜風災後的一個半月，南投縣政府向行政院會提報“廬山溫泉區復建計畫”，當時的重建原則仍是“救災第一、儘速恢復廬山生機”，另方面，廬山溫泉區的業者也努力復建，除了各自清理砂石、修復設施(包括溫泉井、管線、機房、溫泉池等)，甚至斥資500萬自設擋土牆，並在溫泉季來臨時舉辦聯合促銷。

　　說巧不巧，就在此時，一個潛在而至關重大的隱憂浮上台面：經濟部中央地質調查所監測到，廬山溫泉區北坡岩體有滑動危險──此一潛在崩塌地高度為400公尺，推定的滑動面積達34公頃，一旦大規模快速崩塌，不但會將塔羅灣溪淹沒，溫泉區所有建築物也將無一倖免。當時擔任政務委員的現任經建會主委蔡勳雄於是力主“遷建”，並請地質所評估廬山附近比較安全的遷建地點。

　　地質所所長林朝宗坦率地說：“如果這回莫拉克的雨量是下在廬山，廬山溫泉區早就像小林村一樣消失了！”由於潛在滑動的範圍太大，人力無法抗衡，目前所能做的只有加強監測，一旦滑動的“潛感值”異常升高，地質所就會發布預警給內政部中央災害應變中心。

　　今年初，中央與地方經過密集研商，體認到“廬山北坡滑動”與“塔羅灣溪洪氾”已經是無從規避的兩大災害源，從而確立“廬山溫泉移地遷建再發展，同時原地加強管制”的復建原則。

　　日前，廬山溫泉區更與莫拉克風災中已慘遭滅村的小林村，並列為“國土計畫法”草案中的“國土破壞嚴重，有立即危險”的唯二地區，將優先進行復育，並在“必要時”得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。

　　至於遷建地點，目前已選定廬山下游2公里的春陽部落約27公頃的台地。當地由台大代管，也有溫泉水脈，現僅有一家民宿。縣府打算以設定地上權的方式，輔導廬山溫泉區業者轉移陣地至此投資。

　　要廬山，也要春陽？

　　對於政府的遷建政策，目前廬山溫泉區已有約28家旅館業者及一般商家聯名表示支持，其中多數是在這一年內受創嚴重的溪岸旅館或民宿。

　　前溫泉協會理事長、“松田別館”負責人蔡松田就說，“這次莫拉克再度摧殘廬山，越來越多人感到不遷就沒希望了。”他們也期待政府能執行稅捐減免、低利融資等配套措施。

　　弔詭的是，不論支持遷建與否，對於業者而言，遷建案最快也是三、四年以後的事。為了確保新舊兩頭都有著落，業者一方面大力爭取春陽部落的各項投資獎勵，一方面力爭廬山原地重建，為眼前的“拚生計”奮鬥。

　　而在莫拉克風災後，溫泉協會更透過中央民意代表“爭取”到水利署約475萬元的“塔羅灣溪廬山吊橋下游擋土牆緊急工程”及鄉公所相應的道路修復工程，目的是在原有6米高的水泥護岸上再加一道高3.5米的擋土牆，而路面也隨擋土牆墊高至與兩側旅館的一樓屋頂等齊，業者則一致同意，未來將“把2樓當1樓使用”！如此“順應民意”的應急工程，與行政院會強調“原地加強管制”的重建精神顯然不符；可以預見的是，當水利署重新勘定的河川治理線出爐，而明年縣府終於要一舉整頓違建亂象時，公部門與“民意”又將有一番激烈角力。

　　重建交叉路：拚觀光？拚復育？

　　回顧過去廬山溫泉區災害歷史，過去以工程為重的治理手段，顯然已經失靈。

　　一年來持續走訪廬山調查災變機制的土木技師鄧勝軒即指出，從“工程經濟效益”的觀點來看，廬山溫泉區每年產值約6億元，相對的，河道疏濬、集水區崩塌地整治，以及河道野溪設置防砂壩、固床工等工程費用，恐怕遠遠超過6億元，“這還不包括環境成本與社會成本的損失！”

　　相形之下，國土保育作法看似捨棄經濟發展、消極不作為，實則是在為工程治理經費的“無底洞”設下“停損點”，也才是符合社會公義的作為。

　　其實，不只廬山，全台灣還有十多處溫泉觀光區也因長期過度開發、疏於管理及公權力不彰，而走到了“繼續拚觀光”或“國土保育”的抉擇關口。遺憾的是，當初各界寄予厚望的無煙囪工業，最終竟走上“生態殺手”與“天災受害者”的罪與罰雙重宿命。

　　廬山溫泉何去何從？台灣觀光產業是否一葉知秋？如何趁莫拉克慘狀記憶猶深、民氣可用時，轉換思維，重新建立一套尊重自然、“與災難共存”的治理模式？這是行政及立法部門必需嚴肅面對的責任，也是全民應一起省思、共同監督的課題。