海南免稅打造購物天堂

海南島發展獲中央確立，由國務院發佈《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，首次於國務院層次提出具體發展目標，透過更加開放便利的出入境、旅遊購物及航權等優惠政策等，打造海南島成為具國際競爭力的旅遊勝地。　記者：張活儀

為支持其發展，財政部亦會牽頭研究試行境外旅客購物退稅的具體辦法，及國民離島免稅購物政策的可行性，切合中央鼓勵內部消費的原則。


08年旅遊過夜人次逾 2000萬
資料顯示， 08年海南省接待旅遊過夜人數 2060萬人次，旅遊收入逾 192億人民幣。但受金融海嘯及新型流感影響，去年上半年海南入境遊客僅 29.6萬人次，按年跌 48.7%。

中銀國際指，海南省 08年接待過夜旅行者中逾 95%為國內客。即使按照國際旅遊島建設為目標，入境客佔比在 2013年提高至一成、 2018年至兩成，國內客仍是潛在的市內免稅店的優質顧客群。此前，日本冲繩島、韓國濟州島以及台灣瑪祖地區針對所有遊客離島購物免稅的政策，就帶來了當地免稅購物市場的巨大增長。

《意見》又提出加快當地的金融保險業，推動跨境貿易人民幣結算試點，是繼廣州、上海、東莞及深圳後的新試點；同時亦會推動建設農村商業銀行等地方性金融機構；支持符合條件的旅遊企業上市融資等。另中央將賦予海南省西部大開發政策，支持符合條件的旅遊企業發行債券，並研究將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的執行省分。

研作跨境人民幣結算試點
中央期望至 2015年，當地旅遊業增加值應佔地區生產總值比重 8%以上，而服務業增加值比重的目標將達到 47%以上； 2020年則增至 12%及 60%以上。
除旅遊及金融業等受惠外，分析指，在跨海通道未建成的情況下，航空為島上最主要運輸方式，預計航空及相關設施股會受惠。據統計，通過航空進出人數佔全部客運的 56%。

中国政府网1月4日讯 国务院办公厅12月31日发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》)。意见称，要保持海南房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

将放宽城市和城镇落户条件

《意见》提出海南要积极发展热带现代农业，加快推进城乡一体化，推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。

《意见》中提出，要加快推进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县(市)体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

将逐步建设成为国际购物中心

《意见》指出，要加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。

实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

此外，《意见》同时称，将在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

培育发展房车等旅游装备业

《意见》指出，扎实推进海南国际旅游岛建设发展，培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业等。并指出，要充分利用本地优势资源，集约发展新型工业。集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。

或将开展房地产投资信托基金试点

《意见》指出，将保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，并将加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

将探索开展离岸金融业务试点

《意见》指出，将加快发展金融保险业。

《意见》称，将鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。

《意见》指出，将推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

以下是意见全文：

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见。

一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

（二）战略定位。

——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

——全国生态文明建设示范区。坚持生态立省、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。

——国际经济合作和文化交流的重要平台。发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。

——南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为我国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。

——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。

（三）发展目标。

——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升。旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

（四）严格实行生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的自觉性和责任感。加强生态环境保护立法，健全环境影响评价制度，实行更加严格的生态环保标准。完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的惩处力度。

（五）加强生态建设。继续推进海防林恢复和建设工程、天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。加强水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。实施教育扶贫移民工程，推动生态脆弱地区农村居民向城镇迁移。将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。

（六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格主要污染物排放总量控制，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的力度。加强清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实施节能和新能源汽车示范工程。大力推进各类减排工程设施建设，增加“以奖代补”专项转移支付。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排目标责任制，确保完成国家分解下达给海南省的节能减排任务。

（七）强化环境污染防治。加强南渡江、万泉河、昌化江流域和担负饮用水集中供水任务水库的水污染防治。加强城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化对已建成污染治理设施的运行监管。控制农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续推行改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排海总量控制制度。

三、发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平

（八）建设富有海南特色的旅游产品体系。依托优势资源，发展特色旅游产品，进一步优化旅游产品结构。大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康体保健服务。积极发展自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。

（九）打造精品旅游景区。科学规划和布局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、空间配置，逐步形成区域特色明显、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。

（十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

（十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客较为集中的场所设立游客服务中心。建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台，健全旅游公共服务网络。完善旅游标识系统。强化管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所设施建设。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。

四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级

（十二）加快发展文化体育及会展产业。加快发展文化产业，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招徕承办各种专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境参展商品依法给予税收优惠和通关便利。

（十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

（十四）保持房地产业平稳健康发展。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，鼓励有实力、有信誉的企业发展富有海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民的住房条件。条件成熟时，在海南开展房地产投资信托基金试点。

（十五）加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。完善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许业务试点。推动建设农村商业银行等地方性金融机构。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新旅游保险产品。探索开展离岸金融业务试点。

五、积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程

（十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，统筹南繁育制种基地建设与管理，做好转基因生物安全和植物检疫性防控工作，提高南繁基地育制种生产能力。加强海南动植物保护工程建设。建立覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产示范基地。加快发展现代设施农业、精细高效农业和农产品加工业，提高农业的附加值和综合经济效益。加强农产品贮藏保鲜基础设施建设，完善农资、农产品流通服务体系建设，推动建设现代化大型农产品综合交易市场，促进形成热带农产品集散中心。加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。

（十七）加快推进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确定功能分区，优化区域空间布局。完善城市建制设置，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚，提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直接管理县（市）体制的优势，加快发展特色县域经济，扶持重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。加大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城市和城镇落户条件。加快推进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。

六、加强基础设施建设，增强服务保障能力

（十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

（十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提高清洁能源比重。推进昌江核电项目。积极发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。加快推进城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦液化天然气项目，逐步建成连接岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设，在做好环境影响论证的基础上，开工建设红岭水利枢纽及灌区工程，做好天角潭、迈湾等水库前期工作，基本解决海南岛的工程性缺水问题。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，完善灾害监测预警系统。加强城镇和主要园区、景区的供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全问题。

（二十）加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。

七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑

（二十一）加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。

（二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民与游客的需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，加强对文物及非物质文化遗产的保护。扶持海南建设大型文化体育基础设施，集中建设一批适合于四季训练的运动场馆。

（二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进建立国家基本药物制度，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处理系统。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度。

（二十四）营造文明和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障工作，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查化解社会矛盾，解决好影响稳定的历史遗留问题，增强人民群众和广大游客的安全感。

八、充分利用本地优势资源，集约发展新型工业

（二十五）集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

（二十六）鼓励发展高技术产业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药物的自主研发能力。发挥资源优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术攻关，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

（二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推进洋浦开发开放。支持国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。加强渔业生产安全服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。

九、加强组织协调，落实各项保障措施

（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛，是国家的重大战略部署，是一项长期而又艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。

——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予海南省西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛的总体要求，研究将海南省增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份。

——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是革命老区转移支付、边境地区转移支付等方面，加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

——土地政策。科学修编土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格实施土地用途管制制度，统筹和保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制。加强土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。


——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

国务院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民政府要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。

(本文来源：中国政府网 )

【明報專訊】海南自從1988年建省後，經濟發展一直落後，過去曾有開發洋浦、建立獨立關稅區等計劃，但都無大進展。去年國務院將海南島提升到國家戰略經濟區域的層面，定位「國際旅遊島」，令海南島發展前景大為看好。

雖然寶島夢再燃，但要打造國際旅遊島，海南仍然隱憂不少，其中最為人詬病的，是當地旅遊行業良莠不齊，旅遊從業員欺詐情况更舉國聞名。有去過海南旅遊的，無論是搭的士、吃飯，還是去景點觀光，總會遇到「宰客」問題，大大影響海南形象。

當局近日嚴懲「宰客」旅社

前日，當地一間旅行社及導遊便因為欺騙遊客、擅自更改行程及臨時加價，而被該省旅遊局吊銷牌照，罰款2萬元人民幣。

在國務院公布的意見中，也特別提到要規範旅遊市場秩序，加強相關管理，整頓業內不正當行為，加強處罰力度，可見海南島在提升硬件的同時，也要重視軟件質素的提高。

明報記者

【明報專訊】國務院上周四發布《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，除明確表示要發展旅遊業及相關配套產業以外，更准許海南「探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」，意味著海南島可試辦博彩業。同時，意見亦提到，海南島會推動展開跨境貿易人民幣結算試點及探索開展離岸金融業務試點（詳見附表）。

社科院旅遊研究中心副主任、北京聯大旅遊學院劉德謙教授認為，海南將推出的國際大型體育賽事博彩活動與內地現有的體育彩票和福利彩票不同，雖然暫時不符合法律規定，但此種博彩只限於海南一省，既能發揮示範的作用，還能為內地將來帶來借鑑。他說：「一旦實驗成功，不排除內地開放此類博彩業的可能。」

主銷國產品牌 推廣中國製造

劉德謙指出，海南島的旅遊開發將借鑑香港模式，以旅遊購物為主。雖然會在某些方面與香港出現重疊，但不會對香港造成大威脅，因為香港以國際知名品牌為主，而海南購物則以國產品牌為主，「開發海南購物遊也給推廣中國製造帶來了契機」。

作為內地一個以旅遊產業作主導的經濟特區，中央將海南建設國際旅遊島定位為內地旅遊業改革創新的試驗區，要打造成世界一流的海島度假目的地、生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流平台、南海資源開發和服務基地及現代農業基地。

在推動旅遊發展方面，除加強開發各類特色旅遊項目外，亦提出要鼓勵試辦國際通行的旅遊體育娛樂項目，「探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」。

去年，國務院將海南島提升為國家戰略的經濟區域，當時已有是否發展博彩業的議論，中國區域科學協會區域旅遊開發專業委員會會長王永生曾指出，若沒有引進國際旅遊的娛樂元素，海南旅遊業國際化便會有缺陷。

支持發展與旅遊相關地產

而在全國一片調控樓市聲中，意見也明確指出支持海南島發展與旅遊業相應的房地產業，鼓勵發展星級酒店、度假村等地產項目，加強開發產權式度假酒店等等。此外，建設郵輪碼頭、發展現代物流業、打造國際購物中心等，亦是海南國際旅遊島的發展重點。同時，海南島亦將成為國家石油戰略儲備基地。

意見提出，到2015年，海南島旅遊業產值要佔地區生產總值（GDP）8％以上；到2020年，旅遊業產值要佔GDP12％以上。

■海南島小資料

面積：33,920平方公里（相當於33個香港）

人口：約826萬

GDP：1466億元人民幣（2008年）

明報記者報道

【明報專訊】國務院公布的海南島建國際旅遊島規劃中提出開發南海旅遊，再次掀起南海主權爭議，越南外交部昨日譴責中國在西沙群島上發展旅遊業計劃是「侵犯了越南主權」，中國外交部回應稱，對南海諸島擁有無可爭辯的主權。專家認為，中國宣布開發南海旅遊，早已考慮到主權的問題，相信僅越南抗議並不會影響開發計劃，擔心的是東南亞諸國聯手阻撓。

北京﹕主權無可爭辯

國務院在日前公布有關海南島建設國際旅遊島的意見上，提出要「積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊」，為實現南海諸島旅遊發展帶來了希望。但計劃隨即受到國際阻力，越南外交部譴責中國發展海南島的計劃將會包括對西沙群島的開發，認為是侵犯了越南在西沙群島的主權，呼籲中國暫停這項可能會影響兩國關係的項目。而中國外交部發言人姜瑜則回應說，中國對包括西沙、南沙群島在內的南海諸島擁有無可爭辯的主權。

外交學院國際關係研究所副教授周永生認為，西沙群島等距離越南等國較近，近年來因經濟利益驅使，越南等國開始對這些島嶼發展旅遊、漁業、天然氣、海底石油等各個領域。今次，海南開發無人島嶼問題等於把南海問題直接放置於枱面上，雖然中國外交政策以「和平、安定」為主，「但因為越南會引起其他國家示範效應，中國是不願意接受的。」

香港科技大學社會科學部教授丁學良表示，中國在南海的任何行動，都會受到具主權爭議的東南亞國家關注，因此越南的抗議是意料中事，相信中國早已考慮到會出現這種情况。他認為，若僅越南有反應並不擔心，最怕是其他東南亞國家聯手抗議，掀起南海領土糾紛。

多國稱擁南海主權

事實上，包括南沙、西沙群島在內的南海海域主權爭議由來已久，南海潛藏的龐大海洋及石油天然氣資源牽涉到許多利益，加上歷史遺留問題，令中國、越南、馬來西亞、菲律賓、文萊都稱對南海諸島擁有主權。

明報記者報道

海南島有望成為內地首個開放博彩的省份，國務院日前發布文件指出，將在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜體育彩票和大型國際賽事即開彩票。專家認為，這意味着中央將為海南博彩業發展提供政策上的支持，海南很可能成為賽馬等競猜型體育彩票的「試驗田」；一旦發展起來，或會對澳門的博彩業地位造成衝擊。


海南三亞著名景點天涯海角，每年均吸引大批遊客前往遊覽。

國務院發布《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》（下簡稱《意見》）中，除了給予海南投融資、財稅、土地、行業開發等諸多政策支持外，還准許海南試辦發展博彩業，「探索發展競猜體育彩票和大型國際賽事即開彩票」。


在海南街頭，隨處可見私人彩票的宣傳橫額。


海南私人彩票氾濫，不少攤販在街頭公然擺賣。

目前世界各大都市都將全球各大型的體育運動都已列入彩票博彩範圍，但內地目前尚未准許經營這些賽事彩票，部分民眾參與賭波也屬違法。《意見》出台後，海南省很可能成為賽馬等競猜型玩法的「試驗田」。

據國家體彩中心的數據顯示，海南體育彩票目前處於全國較低水平，○九年，海南省體彩總銷量僅一億多元，排在內地卅一個體彩銷售省市區中的最後一位。

內地網民普遍支持
內地網民普遍支持中央在海南發展體育彩票。新浪網的調查顯示，逾七成網民認為此舉可令中國博彩業的玩法能與國際接軌，並能為公益事業帶來收益。但也有四成網民認為，當局發展博彩業，應完善法規，使彩票在法治條件下運行。

中國問題專家胡星斗表示，海南發展博彩業利大於弊。因為中國人較為好賭，根據統計，每年均有六千億至一萬億元人民幣賭資流向境外，海南發展博彩有望將巨額賭資截留在內地。同時，發展博彩業還能為公利事業帶來收益，並大大促進海南經濟的發展。但他也認為，海南發展博彩業，或會令當地賭博成風，故當局應嚴加規劃，多做宣傳工作，防止民眾沉迷賭博。

港須自強吸引旅客
本港旅遊業議會主席胡兆英表示，海南島發展體育博彩，與澳門的賭場及香港的賽馬和賭波不同，故不會對香港構成直接威脅或影響。立法會旅遊界議員謝偉俊也說，本港旅業與海南島的賣點不同，即使海南發展運動博彩，未必與本港構成直接競爭。但他指香港要利用自己的優勢以及發展基建，才能吸引旅客。 ■本報綜合報道

(星島日報報道)海南矢言建成「中國的夏威夷」。中國政府日前宣布，海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，並且給予多項優惠政策，包括試辦「博彩事業」、「離島遊客免稅購物」，有專家預測海南或將成為賽馬彩票的試驗田。海南省長羅保銘昨天暗示，海南不會開設賭場，並且強調當地免稅政策剛剛起步，不會與香港構成競爭。中國組記者：賴奕琪

　　國務院周一發布了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確了海南國際旅遊島的戰略定位、發展目標，又賦予多項優惠政策措施，包括投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等，力求在二〇二〇年初步打造出世界一流的海島休閒度假旅遊聖地。此外，《意見》也推出便利的出入境管理措施，令海南免簽國家增至二十六國，以推動自由行。

　　每年收益料達千億

　　《意見》中備受矚目的一條措施，是允許海南「探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」。內地媒體報道，此舉是國務院批准海南試辦博彩業。省長羅保銘昨天在北京指出，中央政府在彩票方面為豐富海南旅遊娛樂產品「開了一個政策口子」，並不意味要突破國家現行法律的有關規定。

　　業內人士分析，開設賭場有悖中國現有法律，海南彩票項目和澳門賭場並非同一概念。國家可能會給予海南特殊政策，打破內地彩票傳統的發行模式，發行一種吸引世界各地人士都能參與且積極性較高的彩種。而目前在國際上比較受追捧的體育娛樂項目有賽馬。發行馬彩可望為當地帶來一千億元人民幣收益。

　　效益媲美上海迪士尼

　　海南是第一個被中國明確為發展旅遊支柱產業的省份。從今年開始，中央將大撒金錢將海南全面升級改造，從主題公園、度假酒店，到高速鐵路、跨海交通，甚至旅遊景點廁所都被包括在內。人民網昨日的英文新聞聲稱，海南新規劃一旦實施，效益堪比上海迪士尼。

　　《意見》另一大亮點是放出了「離島遊客免稅購物」的信號。目前，在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策尚在研究，將另行上報國務院。如果政策得以施行，海南很可能會成為內地第一個奢侈品購物天堂，吸引世界知名品牌在此落戶。

　　省長：會向香港取經

　　儘管「免稅島」政策未能與《意見》同步推出，海南夢寐以求的「國際購物中心」理念還是得到了國務院肯定。省長羅保銘強調，海南打造悠閒度假勝地及購物天堂有自己特色，同香港會有合作空間，會向香港學習取經。至於將來免稅購物政策，海南剛剛起步，「至少可以看得見的一個時期之內，不會構成競爭。」

(星島日報報道)國務院頒布的推進海南國際旅遊島建設發展意見中，提及位處中國南疆的西沙群島也將發展旅遊業，越南作出強硬表態，聲稱中國要「嚴重侵犯」越南主權，要求中方立即停止這一行為。海南省委書記衛留成昨天回應稱，中國將不會因開發侵害別國利益。

　　《意見》稱，未來將會積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊，又會推出土地政策，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。

　　越南聲稱侵犯主權

　　消息一公布，即遭到越南政府反對，聲稱中國「嚴重侵犯越南主權，與兩國高層達成的共識背道而馳，要求中方立即停止這一行為，因為這「將造成緊張局勢，並使東海情勢更加複雜」。中國外交部發言人曾回應稱，中國對包括西沙、南沙在內的南海諸島擁有無可爭辯的主權。

　　昨日，海南省委書記衛留成在發布會上強調，中國在南海地區發展旅遊經濟，不會對別人造成不利的影響，而對周邊國家的疑慮，中國將秉持以鄰為友的原則，不會因發展而去侵害別國的利益。

(星島日報報道)買水果時缺斤少兩、被偷、被強行索要「攙扶費」、欲投訴被人警告：「小心捱打」……這是山西省政協副主席呂日周早前在海南三亞度假時的經歷。

　　憤怒的呂日周直接將投訴信發給了海南省委書記衛留成，直斥三亞政府管理太差了。

　　山西政協副主席「被宰」

　　呂日周的投訴其實僅是海南旅遊秩序混亂問題的冰山一角。近年隨著海南旅遊的興盛，對海南旅遊投訴的新聞就不時出現在各種新聞報道裏。欺客、宰客，兜售假冒偽劣商品隨處可見，甚至旅遊團也有黑團黑車甩客的現象。

　　昨日海南省長羅保銘被記者問及有關問題時回應說這些事令人「痛心」和「氣憤」，但就稱這些事是「少數」和「個別」的，認為是「一顆耗子屎壞了一鍋湯」，「給海南的旅遊抹了黑」。

　　羅保銘也稱，這方面的問題政府一定要解決，「如果我們海南連這方面的問題也解決不了的話，或者不能有效解決的話，我們就過不了建設國際旅遊島這個最低的門檻，或者邁不過去這個最低的門檻。」

(星島日報報道)海南預計在二〇二〇年成為世界一流海島休閒度假勝地，消息為當地房地產市場帶來強大動力，大量熱錢融入海南圈地投資。去年初至今，海口、三亞等地樓價上漲達兩至三倍。海南省長表示，當地房地產需求肯定愈來愈旺盛，但有信心能完全掌控房地產有序發展。

　　《意見》明確提出，鼓勵發展高品質的星級賓館、度假村等房地產項目，穩步發展滿足避寒、療養等需求的度假居住型房地產，為海南房地產業定下框架。海南省長羅保銘指，海南國際旅遊島的優惠政策含金量極高，前所未有。

　　據悉，早在規劃階段，不少國際大財團就聞風而動，大量熱錢已湧入海南圈地投資，海口土地拍賣價從以前的每畝一百萬元以下，飆升至三百多萬元一畝，升幅達三倍。目前，海南省高檔度假酒店的建設正在漸入高潮，海口、三亞的商品房房價也因國際旅遊島效應，成倍飆漲。

　　海口三亞樓價倍漲

　　當地開發建設局一名負責人表示，去年海口房價，從年初每平方米平均三四千元，到年底漲一倍飆到均價七千元以上。三亞更是火爆，部分樓盤客戶交五十萬「誠意金」還不一定買到。

　　海南在九十年代曾經因為發展房地產出現大批爛尾樓。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受新華社記者專訪時警告，如果瘋炒一陣房地產，最後造成房地產新一輪泡沫的話，國際旅遊島就要大打折扣，甚至是失敗的格局。

　　浙江大學國際經濟與金融投資研究中心副主任景乃權說，雖然海南的房地產上漲與杜拜在各方面有許多不同，但作為前車之鑒的教訓應該記取。

歷經十五年研究，連接海南和廣東兩省的瓊州海峽跨海通道，已正式向國家發改委申報立項，有望被列入「十二五規劃」。大橋預計投資一千四百億元，最快二○一二年動工，二○二○年通車。大橋建成後，由廣東至海南只需廿分鐘。


瓊州海峽大橋有助海南旅遊業的騰飛。圖為海口市假日海灘獲頒國家4A級景區。 （新華社圖片）

廣東至海南只需廿分鐘
大橋選址北起廣東湛江徐聞縣，南至海南澄邁縣，投資額超過一千四百億元，預計於二○一二年動工，八年後通車，屆時跨越瓊州海峽僅需廿分鐘。大橋分上下兩層，其中鐵路橋為四線，時速一百六十公里，公路橋設計時速為一百公里。

跨海大橋工程的可行性研究已經完成，建議書已遞交國家發改委申請立項。專家認為，目前選址方案是因為建橋所跨的海底較平坦，地質條件相對較好，施工技術較為成熟。按照方案，大橋跨海部分達到廿六點三公里，僅次於世界最長的跨海大橋──杭州灣大橋。

專家指大橋對海南資源開發，實施國家能源發展戰略，加強泛珠三角區域合作，促進北部灣地區經濟協作發展及加快推動中國——東盟自由貿易區建設均具重大意義。

雖然內地政府近期頻出手壓制樓市，但成效不大，最新戰線則延至或成為國際旅遊島的海南。據悉現時逾4,000億元（人民幣‧下同）資金流動到海南大肆圈地。在這批熱錢到達前，早在當地潛伏的浙江資本則把海南樓價炒起，出現七萬元一平方米的豪宅價格。

據悉在海南國際旅遊島獲中央正式批准前，就有多達十萬浙商進駐當地，單是註冊資本便達百億元，實際可作投資運作的資金更高達300多億元。浙商在海南主要經營房地產業。

近期市場焦點便是以酒店加地產的海南三亞鳳凰島項目，該豪宅項目以七萬元一平方米（即約每方呎約七千元）賣出，由浙江國度控股投資發展，投資額約為100億元。

中央打壓 滬掀撻訂潮
不過，相對於海南地產的熱潮，上海豪宅情況截然不同。內地傳媒報道，曾被稱為中國最貴豪宅的古北臻園23號別墅，近日恢復「待售」身份，顯示這套曾以9,100萬元售出的天價別墅，在房地產宏觀調控下也難逃撻訂命運。該地段共有21套別墅，已顯示有11次的合同撤銷紀錄。

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20多年前，洋浦尚不為人知。這個位於海南省西北部的儋縣(現為儋州市)境內，距離海口140公里，面積約350平方公里的半島，生活著七萬人。常年乾旱，「特產」石頭和仙人掌。是不宜農耕的不毛之地，但卻是發展大型工業的理想用地。

　　　　一切始於那一屆政協會議。

　　　　1989年3月25日，全國政協七屆二次會議最後一輪大會發言。時任國家教委科技委員會主任的張維是第六位發言人。

　　　　年過古稀的張維代表其他五位政協委員，痛陳海南省引進外資開發洋浦的計劃。發言報告基於12天的考察，內容包含七點意見，主旨認為，如引進外資建設洋浦經濟開發區，那麼「在中國本土又將出現相當於舊北京內、外城三分之一面積的，長達70年的外國租界地，並有引狼入室，開門揖盜之嫌。」此外又提出維護主權，掌握經濟命脈等四條建議。這段充滿著「割地」「帝國主義」等刺激字眼的報告激起強烈反響。

　　　　第二天早晨，在政協委員下榻的酒店，百餘名委員聯合簽名並上書國務院，要求制止海南省開發洋浦的行為。同一天，上海某報發表頭版文章，描繪了政協會議上委員們對於張維發言後的熱烈反應。

　　　　四天後，該報再次發表署名文章，討論洋浦開發區每畝2000元出讓土地金過低，稱「2000元意味著什麼？你要租南京路商店裡的一個櫃台，每月的租金也要3000多元左右。」兩天後，上海另一家媒體引述張維言論作為文章名稱《開門不要揖盜》，並將洋浦開發事件在大眾媒體上提升到有辱國格的高度。作者在文章中寫道「借開放之名而幹這類喪權辱國之事的人一定會被釘在歷史的恥辱柱上去而受人唾罵，那是一定的！」

　　　　兩家媒體的公開報道，讓政協會議上的爭論向公眾蔓延。原本意在開發海南，引進外資建立洋浦經濟開發區的經濟事件，被毫無徵兆地貼上了「賣國」和「新租界」的標籤，經媒體放大後，一時全國群情激奮。進入4月，全國多省市出現針對洋浦開發的抗議。有學生在紀念胡耀邦逝世的遊行中打出「還我海南！」和「聲討海南賣國」的標語。海外媒體開始追蹤報道。由於與海南政府接洽的公司有33%的股份屬於日資，報道在海外公開後，日本方面明確表態，「日本股東不願參與涉嫌侵犯主權的投資」。

　　　　風波驟起

　　　　面對急轉直下的情形，一時間，下榻於北京東方飯店14層，時任海南省委書記的許士傑陷入被動。這是海南建省後，領導班底首次參加全國兩會。原本躊躇滿志的許士傑猶如冷水澆頭。

　　　　多年之後，許士傑的時任秘書李永春回憶，「這對於當時的海南省委省政府來說，太突然了。平時大家埋頭苦幹謀發展，對當時改革開放面臨的壓力準備不足。」

　　　　彼時，許士傑在爭議的漩渦中整日閉門謝客，獨自在辦公室查閱資料。有時會將李永春叫到身旁。「你說主權的標誌是什麼?」許士傑自問自答地說，「洋浦開發區要按照省政府的統一規劃搞，行政、公安、稅務、郵政公路、碼頭都在政府的有效管理之內，主權在我不必顧慮。」李永春知道，壓力之下的許士傑只是想找一個人訴說一下想法，為自己打氣。

　　　　幾天後，仍處於風波中心的許士傑與時任海南省長梁湘決定聯合上書中央，通過王震將材料送達鄧小平及時任國家主席楊尚昆。在這份報告上，時任國家副主席王震批示「洋浦地區三十平方公里的開發由熊谷組承包事，完全可行……我聽了匯報，完全同意海南省的意見。」

　　　　由此，海南省委開始主動介入爭論，以正面澄清的方式向中共高層闡述洋浦開發一事的原委。

　　　　洋浦模式

　　　　風波發生的一年前。

　　　　1988年5月，海南建省後的第二個月。時任海南省委書記許士傑與省長梁湘訪問香港，其間，與日本熊谷組(香港)有限公司總經理於元平會晤，談及合作開發洋浦地區一事。事後，雙方達成的協定被稱為「洋浦模式」。

　　　　具體合作方法是開發和建設資金主要以引進外資為主，鼓勵外資投入基礎建設。在維護國家主權的前提下，讓外商成片承包，綜合開發，在土地使用上以項目帶土地，按建設項目的需要，有償給予相應的土地使用權，同時實行低地價政策，以低地價贏得高投資、高效益，實現「綜合補償」。

　　　　與香港公司會晤的同年，鄧小平曾針對海南辦大特區一事提出「發揮海南的資源優勢，加快開發建設，用15年左右的時間趕上台灣80年代的水平」的指示。彼時，海南全年財政收入僅為4.2億人民幣，且中央財政並不向海南開發專門撥款。按照鄧所繪藍圖，除引進外資，似乎再無他法。

　　　　訪問香港後不久，熊谷組(香港)有限公司總經理於元平開始考察洋浦。談判並非一帆風順。期間，港方將地價嚴格控制在2000元/畝，但儋縣政府認為租金偏低，村民無法接受，熊谷組一度中止談判。為此，許士傑親赴當地，與縣政府座談，並計算低地價帶來的附帶綜合收益，最終將雙方再度拉回談判桌。「後來在洋浦風波中，儋縣的幹部群眾從未動搖過，與這次細緻的『算賬』不無關係。」許士傑的秘書李永春這樣回憶。

最終雙方達成協定：海南省以每畝2000元人民幣的地價，租讓洋浦開發區30平方公里土地給熊谷組，熊谷組在開發區內投資興建45萬噸乙烯聯合企業、52萬噸尿素廠、300萬噸煉油廠、300萬標箱玻璃廠以及鈦白粉廠等大型工程。

　　　　一切就緒後，1988年末，一份名為「海南省人民政府關於《外商承包成片開發洋浦的請示》」文件被上報國務院。從此，海南省政府開始接待各級前來視察的領導，並傾盡全力向其闡述洋浦開發區的前景，希冀促成批復。

　　　　三個月後，1989年3月18日，洋浦規劃辦公室得到消息，第二天將有兩組考察團到達洋浦。一組為時任國家副總理田紀雲一行，另一組為幾位政協委員。19日的考察像往常一樣順利，尤其政協委員一組並未提出更多質疑。

　　　　六天之後。北京政協會議現場。張維炮轟「洋浦開發區」有喪權辱國之嫌。此時，海南方面才注意到，張維即是19日考察洋浦的政協小組人員之一。

　　　　風波平息

　　　　這天中午，許士傑帶了一瓶酒來到小餐廳，分給同在省委的同事們。這是1989年的春天，海南省委書記許士傑正被裹挾在突如其來的「洋浦風波」之中。在許士傑的秘書李永春眼中，許士傑這段時間「少言寡語，有時整天謝客」。這天中午的小酌是那段時間中許士傑少有的放鬆。

　　　　面對風波驟起，海南省政府方面開始以積極姿態尋求中央高層支援。為此，在張維發言後兩天，海南省委辦公廳相關人士即向時任海南大學法學院院長王峻巖尋求法理支撐。

　　　　「當時我對張維的大會發言一無所知，憑來人的簡要介紹，我發表了一些意見。」王峻巖這樣回憶。在王峻巖看來，引進外資開發洋浦一事屬商事行為，此事不能與租界相提並論，並提醒開發洋浦一事應提高透明度，廣泛徵求意見。

　　　　王峻巖的言論被呈報海南省政府，事後一些媒體發佈了王的「反對租界說」。外部環境從一面之詞義憤的反對洋浦開發轉向雙方爭論。此時，許士傑與梁湘已將詳述開發洋浦的材料遞交國務院。

　　　　一周之後，1989年4月6日，中央工作會議上，許士傑開始逐條反駁對於洋浦開發一事的指責。4月25日，許士傑於海南人大會議上再次進行「關於洋浦開發區問題的報告」，向人大陳述洋浦所處狀況、外資公司背景以及法律依據，以打消顧慮。

　　　　4月底，鄧小平在海南省委報告上作出批示，「我最近瞭解情況後，認為海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延。但須向黨外不同意見者說清楚，手續要迅速齊全。」

　　　　與此同時，全國政協開始組織調查組對洋浦成片開發問題進行專題調研並形成報告。曾被徵求意見的海南大學法學院院長王峻巖受邀提供法律意見。「5月15日到20日，調查組到海南調查。調查組到達的第二天，在省政府海風堂召開座談會。」王峻巖回憶。會上，王峻巖提出四點意見，並建議盡快制定《洋浦開發區條例》。

　　　　會後，綜合考察內容及多方言論，調查組形成約6千字的報告，旨在說明洋浦成片開發的合法性及可行性。由此，洋浦「賣國」風波告一段落。但由於外部政治、經濟環境的變化，洋浦開發一事並未很快得到中央高層明確批准。實際上，「洋浦開發區」的計劃尚未實施業已擱淺，且日後歷經數年輾轉，堅決撤銷還是積極開發，堅持獨立自主，還是堅持對外開放，依靠外商投資變荒為寶，「洋浦事件」在中央高層內部亦未形成統一意見。荒地還是那塊荒地，而洋浦風波因其敏感的「主權」之爭，由此成為改革歷程中最為著名的風波之一。

　　　　1990年5月，江澤民視察洋浦，給出肯定意見稱，「開發洋浦，進行成片承包，我認為這是一件好事，這確實是引進外資的一種形式。我們這種成片開發絕不是喪失任何主權。」

　　　　再度擱置兩年後，經鄧小平親自批示，1992年3月9日，洋浦經濟開發區由國務院批准成立。同年8月，經國務院批准，海南省政府決定將洋浦港周邊27.35平方公里土地出讓熊谷組(香港)有限公司。隔年9月，洋浦經濟開發區海關正式運作。而此時，「洋浦模式」的推手許士傑已於兩年前病逝。

　　　　1993年洋浦經濟開發區的大規模開發正式啟動。作為我國唯一享受保稅區政策的國家級開發區，洋浦開發區同時享受了保稅區、經濟特區和開發區的全套優惠政策。

　　　　許士傑的秘書李永春至今還記得，在許士傑病房的牆上一直張貼著「洋浦風波詩六首」，其中兩句寫到「勤灌細栽察氣候，從來歷史笑觀潮。」

　　　　如今，經國務院批准，洋浦土地開發模式又由外商主導開發轉變為了政府主導開發。★

海南，中國最南方的一個省份，也是中國第二大島。

　　　　改革開放後，取得特區政策的海南先發展社會主義「商品經濟」，接著發展「社會主義市場經濟」，既進行經濟體制改革，又進行政治體制改革。鄧小平說：「海南島好好發展起來，是很了不起的。」

　　　　走在中國改革開放前沿的海南，備受中外矚目。但海南在上個世紀八九十年代真正引起轟動的並不是其發展成就，而是那些頗具標桿意義的爭議事件，比如，「汽車事件」「洋浦風波」「房地產泡沫」等。而在這些事件背後，既蘊含了海南發展過程中「摸著石頭過河」的跌跌撞撞，也反映了海南人敢闖敢幹的精神訴求。

　　　　在這些密集事件發生之後的一段時間，海南沉寂了。海南人幾乎忘記了自己是特區。然而，海南就是中國最大的經濟特區，至今仍是。但，這個特區到底怎麼「特」？

　　　　准經濟特區

　　　　1988年4月13日，七屆全國人大第一次會議正式宣告海南省成立，成為中國第31個省。

　　　　這一天，海南省會海口市沒有紅旗彩樓、沒有煙花爆竹，沒有民眾聚會。當天在省內的幾個建省負責人劉劍鋒、鮑克明、孟慶平分別在全島視察的路上、在外商投資的咨詢會上。

　　　　即使在13天之後的揭牌儀式上，時任領導人許士傑、梁湘也只以一種簡樸的形式慶祝海南省成立——呈現在電視鏡頭前的，只是「中國共產黨海南省委員會」和「海南省人民政府」兩個牌子，而不是規格隆重的集會。

　　　　低調務實的背後，是海南對自身境況的審視。

　　　　海南建省發展經濟的戰略目標是，力爭用20年左右的時間，達到人均國民生產總值2000美元以上，相當於台灣20世紀80年代初的水平。

　　　　建省前，海南在建制上隸屬於廣東省，而海南在1987年的工農業生產總值只佔廣東省的5%。那時海南的發電量只有37萬千瓦，而台灣是1200萬千瓦。因為沒錢，海南的基礎設施建設緩慢，而基礎設施薄弱，又同時影響經濟發展。

　　　　海南建省的這一年，正是中國改革開放的第十年。此前，海南的「特」區之路，曾經在探索過程中發生過「汽車事件」。

　　　　「汽車事件」發生於上個世紀80年代初期，當時海南正試圖「以開放促開發」。

　　　　海南位於中國最南方，一度是國防前線，並具有得天獨厚的熱帶風光。當中央在1980年第一次正式討論開發和搞活海南經濟的時候，這個「國防島」還只能生產最原始的生產生活資料，比如初級農產品、漁產品、林業、鹽業、制糖業、採礦業和橡膠種植業，缺乏大中型工業和加工業。

　　　　中央密集調研如何加快海南的開發建設，給出的解決方案就是政策支援，而且是比沿海廣東和福建還要優惠的「准特區政策」。比如，在1983年4月1日發佈的《加快海南島開放建設問題討論紀要》，這個 「中央11號文件」給出的海南建島方針就是「以對外開放促進內部開發」。

　　　　那時，海南的奮鬥目標是向台灣看齊，而台灣當時已經是與亞洲的韓國、新加坡和中國香港齊名的「亞洲四小龍」。

　　　　如何把中央給的政策轉化為建設所需的真金白銀？海南行政區黨委經過反覆討論後認為，首先，應該加快外引內聯的步伐，用11號文件中的政策大力引進外資、技術、人才和項目，迅速改善投資環境，重點開發農業和旅遊業；其次，加快治窮致富的步伐，放寬政策，放開市場，鼓勵單位和個人經商，積極發展商品經濟。

　　　　海南行政區成立了「海南島開發建設總公司」，海南行政區黨委書記姚文緒和海南行政區黨委副書記兼海南行政區政府主要負責人雷宇分任總公司的正副董事長，負責外引內聯和經商。各市縣紛紛效仿，由主要負責人掛帥，成立各種公司。

　　　　「經商熱」很快在海南全島蔓延。在11號文件中，海南被允許進口工農業生產資料和市場短期的消費品，包括國家嚴格控制進出口的商品。其中規定，「只限於海南行政區內使用和銷售，不得向行政區外轉銷」，但這個實際被巧妙地「忽略」了。

　　　　與小家電、辦公設備相比，利潤豐厚、大陸市場最歡迎的汽車，成了當時的首選，甚至被稱為「世界第一商品」。

　　　　「進口1.3萬輛車轉賣到內地，賺兩個億就行了。」雷宇後來這麼回憶。但事態的發展很快變得不可收拾。有資料顯示，當時整個海南島行政區直屬的94個單位，有88個捲入了汽車生意，全區出現了872家大小公司，各行各業都學著買賣汽車。只要能拿到指標，倒賣汽車就能賺大把的鈔票，這是當時人人皆知的「道理」。

　　　　「經商熱」演變成了「汽車熱」。當事人之一、時任海南行政區人民政府負責人孟慶平分管經濟工作，他在接受《中國新聞週刊》採訪時承認，參與買賣汽車的公家和私人都有，「工人也有、幹部也有。」

　　　　1985年5月，由中紀委、國家審計署、國家經委以及廣東省委省政府等組成聯合調查組，對海南進口倒賣汽車一事展開全面調查。調查報告顯示，1984年1月至1985年3月，海南共批准進口免稅汽車8.9萬輛，實際到貨7.9萬輛，進口的汽車已有1萬多輛被倒賣出島，銷到27個省、市、自治區，花掉國家10多億美元的外匯，「嚴重干擾國家金融秩序」。這就是震驚全國的「汽車事件」。

調查組經過半年多認真調查，認為海南行政區領導人在「汽車事件」中沒有以權謀私，海南各級把賺到的錢大部分用於開發啟動和基礎設施建設等方面，少部分用於改善單位職工住房和生活。

　　　　事後，雷宇調離海南。海南行政區黨委書記姚文緒總結經驗教訓時認為，海南的發展其實是既缺錢又缺人，缺人是第一位的，「海南島的島情決定了我們開放開發不能太快，不能太急。」

　　　　中央先後派到海南調查的人都認為，「汽車事件」剎車不及，與海南行政區、黎族苗族自治州、海南農墾這種一島三方的行政體制有關，建議「必須盡快解決海南島上的一元化領導問題」。

　　　　「三十條」，比特區更「特」

　　　　海南建省辦特區，最急迫的是確定發展模式和經濟發展戰略。

　　　　黨中央和鄧小平已經為其設置了基本架構。與深圳等4個經濟特區相比，海南具有明顯的不同：首先，海南是當時中國開放層次最高的經濟特區，享有全國最優惠的經濟政策和最大的經濟活動自主權；其次，海南要建立主要是市場調節的經濟管理新體制和「小政府大社會」的行政管理體制，而其他特區還只是進行「以市場調節為主」的改革；第三，海南將利用資源優勢，建立外向型經濟結構和吸引外資成片開發的模式，而不是出口加工。

　　　　中央關於海南經濟特區的優惠政策，主要體現在《關於海南島進一步對外開放加快經濟建設的座談會紀要》和《關於鼓勵投資開發海南島的規定》，即國發【1988】24號和26號文件中，其中具體規定了中央賦予海南經濟特區的各項優惠政策。

　　　　基於此，海南省政府社會經濟研究中心對其細化和具體化後，在1988年的8月1日正式公佈了「比特區還特」的政策，因為剛好有三十條而簡稱「三十條」。

　　　　「三十條」的出台，被認為是海南經濟特區探索構建「比特區更特」開放模式的一大努力。其中有些政策甚至比國務院文件允許的政策還要開放，比如，26號文件規定：「在海南島舉辦的外商投資企業和外商持有25%以上股份的企業均享有進出口經營權，其他企業經海南省人民政府批准也可以享有進出口經營權。」而「三十條」則把自動取得進出口經營權擴大到所有企業，無需政府批准，這種規定，在深圳等其他4個經濟特區都沒有。

　　　　「三十條」以前所未有的開放掀起一股新的投資熱。在「三十條」公佈當月，境內外企業數和投資額環比前一個月分別增長12%和48%；「三十條」公佈後的兩個月中，吸引外商合同投資金額，從7月底的2億美元增加到3億美元。

　　　　那時，中國社會科學院副院長劉國光等學者幫助海南擬定的發展路徑是，堅持改革開放，實行社會主義市場經濟，建立以工業為主導，工農貿旅並舉，三次產業協調發展的經濟體系。而海南當時的工業增加值占GDP的比重尚不到四分之一，第一產業則佔據半壁江山。

　　　　海南經濟發展戰略的制定者之一、時任中國社會科學院數量經濟技術研究所所長李京文告訴《中國新聞週刊》，海南的經濟發展需要完成工業化的歷史任務，才能奠定比較雄厚的經濟技術基礎，「有人提出靠旅遊，有人提出靠貿易，但是這都不行。」

　　　　原因在於，海南的農業產品單一，產量高但是產值很低，內外貿易則必須隨著工農業生產的發展才能興旺，旅遊資源得天獨厚，需要大力開發並使之成為優勢產業。

　　　　上述精神後來體現在1988年八九月間的海南「兩會」上，並以法定形式得以確定。

　　　　然而，在「三十條」的起草者之一、時任海南省政府經濟社會發展研究中心副主任的廖遜看來，三十條優惠政策中，真正有效的是出口政策。他認為，後來真正導致海南蕭條的是1994年初的外貿體制改革，「22個省屬外貿公司在五年之內負債率高達200%，一個不剩地破產。外貿一垮，商務旅遊就垮，娛樂餐飲就垮，第三產業就垮，到處一片蕭條。」廖遜告訴《中國新聞週刊》。

　　　　相比較而言，外界一再提及的房地產泡沫似乎更加廣為人知，而這股地產熱從一開始就埋下了伏筆。

　　　　就在海南正式建省辦經濟特區的前後一年中，數以千計的商人從泰國、新加坡、日本、美國、意大利等國家和中國香港、台灣地區蜂擁而來，國內投資者也不甘落後紛紛前往海南考察、洽談、開公司、辦企業。至1988年7月底，已有161家「三資」企業在海南島獲准興辦，1500家全國各地的公司獲准在海南島開業。

　　　　在蜂擁而至的外商中，大多數有意投資的客商都採取了觀望等待的態度，因為那時的海南基礎設施落後，投資硬環境太差。因此，海南省委、省政府把大規模基礎設施建設作為海南經濟特區起步階段的重點，在短短的一年中，就投資近36億元動工興建14個重點項目。與此同時，海南各地還興起了開發區開發建設熱。整個海南島儼然一個龐大的工地。

　　　　根據專家推算，海南在起步階段，也就是到1992年需要180億元建設資金。而海南1986年的財政收入只有2.58億元。為解決建設資金問題，海南以低廉的土地換取外商投資。一旦土地變成商品進入市場交易，房地產業興起並引發全國資金的大舉進入。

鄧小平南巡講話之後，海南的房地產業在1992年~1993年達到高潮，形成一枝獨秀局面，並吸引了大量的資金。時任中共海南省委書記兼省長的阮崇武向《中國新聞週刊》回憶這段歷史的時候認為，1992年的時候泡沫太重，「不要太過分地去搞一些投機，這東西最後沒有好的。」他說。

　　　　那時，海南房地產業實際上成了主導，是人們投資和追逐的熱點。這固然影響了對工業等其他領域的投資，但來自四面八方的客商早就發現海南的投資環境不如預期。比如，在1989年，海南出讓30平方公里，折合45000畝土地給外商70年，每畝2000元，這在當年的全國政協會議上被指責為「喪權辱國」，並引發學生遊行示威，後稱「洋浦風波」。

　　　　雖然在高層領導直接過問下，風波很快平息，但是海南經濟特區的改革開放和開發建設，從1989年起就轉入低潮。

　　　　其時，外有西方國家的經濟制裁，內有中央因經濟「過熱」而在全國範圍開展的治理整頓。《中國新聞週刊》採訪到的諸多當事人認為，當年中央給予海南的許多優惠政策並沒有完全兌現，「三十條」也因為有些政策超越了當時國家外貿管理政策所規定的範圍，很快就停止實施，「也有一些政策是我們自己沒有用好」。

　　　　當人們對當年海南的回憶更多打上「房地產」烙印時，全國資金正急劇流向這個彈丸之島，勢必危及整個國家的宏觀經濟安全。在隨後的宏觀調控中，房地產業泡沫很快破滅。而海南面臨的卻是594萬平方米的空樓，1135萬平方米的「半拉子」工程，255億元的不良資產和債款，2萬多公頃的閒置土地，和「金融高風險區」的帽子。

　　　　泡沫破滅後，海南建省初期的無序開發導致的不良後果顯現。自1994年開始，連續三年，海南的經濟增長率都低於全國的平均水平。

　　　　「一省兩地」統一意見

　　　　在反思中，海南摸索前進的道路。

　　　　「海南最大的一個問題就是工業太不發達了。」時任中共海南省委書記兼省長的阮崇武經過調查研究之後認為，海南的發展不能單獨靠某一個方面，「不是說工業是龍頭或者農業是龍頭或者旅遊是龍頭，誰也不是頭，大家都是頭。」

　　　　1996年，海南省重新調整產業戰略，提出了「一省兩地」，也就是把海南建成新興工業省、熱帶高效農業基地和海島度假休閒旅遊勝地。

　　　　在制定新的產業發展戰略過程中，海南再次掀起關於發展現代工業的討論，討論的範圍包括，要不要建設新興工業省，怎樣建設新興工業省，如何防止環境污染和保護生態環境。

　　　　這次討論最終取得了一致意見：海南再窮再難都要發展現代工業。「之前各種各樣的說法都有，沒有統一過，就是這個『一省兩地』大家都同意，而且在人大的決議裡通過了。」2009年11月中旬，阮崇武告訴《中國新聞週刊》。

　　　　海南的這個選擇得到了中央高層的肯定和支援。1996年3月6日，時任國家主席江澤民在參加全國人大會議期間，對海南省代表團說：「省委提出經過今後15年的努力，把海南建設成我國新興工業省、熱帶高效農業基地和旅遊度假勝地，這個目標是符合海南實際和發展要求的，經過奮鬥是可以實現的。」

　　　　1997年，海南的三次產業比例為：36.91：20.17：42.92，與建省前的1987年相比，第二產業只上升了一個百分點，第一產業下降，第三產業上升。

　　　　從1998年起，海南經濟擺脫了低速增長的狀態，出現了穩定發展的勢頭。這一年，海南經濟第一次以高於全國平均水平的速度增長，並在接下來的幾年裡延續了這種漲勢。1999年，國家環保總局批准海南為全國第一個生態示範省。

　　　　至今，「一省兩地」依然還是海南的產業戰略。海南省委書記衛留成曾經表示：「我來海南，不會提新的發展思路。我覺得能夠把歷屆省委的這些精華保持延續性，然後把這些事幹成，就行了。」他認為更重要的是把發展思路一步一步變成現實。

　　　　今年已經76歲高齡的阮崇武，看到「一省兩地」還在執行很欣慰。他認為，國際旅遊島是對「一省兩地」的發展，「這就是一個發展的過程。在開始的時候，二十年前要是說搞國際旅遊島不是開玩笑嗎？」他一再強調：「不要著急，不能著急。」★

　　　　(王楠對本文亦有貢獻）

那個美好的12月的夜晚，永遠定格在了代國夫心中。他從冰天雪地中來，一下飛機就被椰樹吸引了，晚上十點鐘，月光下的海口特別安靜，特別美。

　　　　秦建國上島的那天是個好天氣，藍天白雲，陽光燦爛。這是他背著幾十包方便麵和一本畢業證書，經過幾天幾夜的顛簸後才踏上的熱土。嚴嚴實實的冬裝，終於在秦建國輾轉於火車、大巴、輪渡之際，被一層接一層地褪去——甚至可以視其為一種儀式——告別過去，奔向未來。而除了換下的冬裝，他沒有可以換洗的衣服，只好臨時在地攤上買了兩件短袖襯衣。他一直記得那首歌：「誰不愛自己的家，誰願意浪跡天涯，只因要走自己的路，只因種子要發芽。」

　　　　1988年前後，「十萬人才下海南」，不同於海南島歷史上的任何一次人口大遷移，對於這些舊體制的叛逆者、過去生活的拋棄者、新理想的追求者而言，海南省比「特區更特」的設想，曾代表著自由、夢想與希望。

　　　　向南，一直向南，直到海南。

　　　　私奔

　　　　1988年1月31日，海南的清晨，本色、自然，絕無迎合之意。北京青年秦建國看見陸地一點兒、一點兒地從海水裡冒出來。然後，他把自己結結實實地摔在了海南這片土地上，並再也不願離開。秦建國固執地認為，這是命運賜予他的禮物，就像有人專門為他準備了驚喜一樣——他稱自己對海南「一見鍾情」。以至於在後來數十年的時空變換裡，敏感的秦建國總是能夠很「巧合」地發現：每年的1月31日總有好天氣，就像他上島那天一樣。

　　　　椰樹婆娑的城市，還是那麼破舊，連紅綠燈都沒有。這有什麼關係呢？秦建國眼見的全是生機和希望，那是一種明顯不同於過往生活環境的氛圍。

　　　　秦建國到達海口的兩個月之後，海南省建立並成為中國最大的經濟特區。而海南建省辦特區的消息，在1987年8月29日，已經被新華社發佈了。

　　　　此前，深圳特區釋放的活力已經成就了許多人的夢想。一個更大面積的「特區省」，瞬間引燃中國改革開放十年來積蓄的激情和能量，秦建國也在獲知這一消息的第一時間就被震撼了。正迷茫於「不知道未來在哪裡」的大學生秦建國，彼時已經在四川工作了一年。不過，偏居於川北的一個小縣城，秦建國知道這個消息的時候，已經是1987年的年底了。

　　　　在靜靜流淌的涪江邊思考了幾天之後，秦建國暗暗決定奔赴海南，然後他一個人悄悄地走了。秦建國出於本能的出走方式，無意間居然成了一種典型——彼時全國各地正有成千上萬個「秦建國」激情澎湃地、卻又是隱秘地謀劃「私奔」，「私奔」的對象便是海南。

　　　　自1987年8月至1989年4月，來信來函及親自來海南求職的人才達到了18余萬人次。其中，具有大專以上學歷的占90%，35歲以下的占85%，具有高級、中級職稱的有近7000人。

　　　　海南已經沸騰了。彼時廣州有一個公園，對面就是往海南發車的地方，基本上是幾分鐘一班車，每班車上三四個司機輪換開，一路不停，到了海南以後又馬上調頭。而通往海南沿途的店舖則通宵不停地做生意，到處是不夜城、不夜縣。

　　　　立足

　　　　「實際上，我是先回了一趟家。」21年之後，秦建國向《中國新聞週刊》記者回憶那段經歷時，還有一點難為情的樣子：「聽說海南很遙遠，怕很難再回家了，想先看看母親。」

　　　　從北京到廣東，然後再坐大巴車，「船票也買不到。」秦建國吃驚地發現，竟然有那麼多人和他一樣嚮往海南——他們就是後來廣為人知的「闖海人」，「當時的海口，大街小巷到處是操著南腔北調口音的年輕人」。

　　　　在旁人的指點下，秦建國住到了當時最熱鬧的地方，位於海府路的組織部招待所。招待所二樓就是人才交流中心，每天都擠滿了來登記求職的人。「蹲在地上登記完，人家說你們自己去找吧，然後我們就挨家挨戶地自己去找工作。」秦建國說，「那裡介紹工作的成功率非常低。」當時海口的人才交流中心內，堆滿了登記信和求職表，共計有10萬份之多，這就是著名的「十萬人才下海南」的由來。

　　　　秦建國所住的招待所，每天的房租是兩元錢，十幾個人住一個房間。一到晚上，熱鬧非凡，有交流工作經驗的，有唉聲歎氣、準備打道回府的，也有在外面賣東西、很晚才把鍋碗瓢盆收回來的。

　　　　一個月後，為了更節省一些，秦建國住到了海府路的海南旅社，每天房租一元八角。上下鋪，一張草蓆，一個發黑的枕頭和一頂發灰的蚊帳，樓內沒有水房和廁所。

　　　　「床位要每天上午十點前交租金，還不能長期預訂，你看海南那時候有多落後。」秦建國至今還是感慨萬千。有一次他忘記及時交錢，等中午回來時床位已經被賣出去，而且沒有多餘的床位了。

　　　　住在招待所內的已是幸運兒，更多「闖海人」選擇了在街頭露宿。

　　　　那時的海南，還是傳統農業佔據半壁江山，落後的經濟基礎能夠提供的就業崗位非常有限。人們期待的大特區現代化建設，還只是一張虛擬的藍圖，沒法瞬間創造出容納近20萬求職者施展才華的空間。到1989年，全省總共吸納的各類專業技術人才也只有3000餘人。

秦建國，這個畢業於中國人民大學經濟學專業的大學生，也是在滯留了兩個月之後才勉強找到工作單位，「需要試用半年。」秦建國說，「那個時候通過找接收單位留下的人很少，很多留下的都是衝破了當時的體制。」所謂的衝破體制主要是指擺地攤、賣報紙、送盒飯之類。

　　　　「當地人都很奇怪，他們說，我們這裡這麼落後你們過來幹嗎？很不理解。」 為什麼要來海南？秦建國給自己的解釋是，為了尋找一個能夠真正有所作為的地方，「原來那種壓抑的死氣沉沉的生活，並不適合我。」「關鍵是那個時候人都很有信心。」秦建國如此解釋當年的不辭勞苦。

　　　　「其實是奔著人的自我釋放。」當時任職於重慶建工學院的邢增儀，在新華社消息發佈的第二天，她就帶著學校的骨幹力量到海南考察項目，「我們要幫海南做規劃設計。」多年後，她告訴《中國新聞週刊》記者：「禁錮得太久了，需要有一種新鮮的自由的能夠實現自我價值的空間，海南建省給了這麼一個機會。」

　　　　不過，夢想歸夢想，一看到瓊海的領導，邢增儀還是嚇了一大跳，「五套班子說好了五點鐘在縣委辦公室等我們的方案，我們領導一去，全部的領導，縣長、書記全都是光著腳，盤著腿坐在那裡，這是海南的習慣，全都那樣，我們心裡想怎麼會這樣呢？」

　　　　夢醒

　　　　建省以前，海南島基本上還處於原生態的農業社會。經濟熱還方興未艾，緊接著全國經濟在1989年以後進入「治理整頓時期」，海南島的經濟迅速冷卻，大批失落的人才紛紛離去。此後的海南島，又經歷了大起大落。1992年起，被房地產炒熱的海南經濟不久便持續衰退，海口變成了一座燈紅酒綠的大城市，卻不再能夠承載更多的「闖海人」的夢。

　　　　「現在覺得很失望，和深圳相比差太遠。」11月中旬，剛剛從深圳出差歸來的秦建國，在接受《中國新聞週刊》採訪時認為，海南本來應該發展得更好。

　　　　「前五年，海南的外觀變化很大，有了很多的高樓大廈，也有了紅綠燈。」秦建國如此描述他眼中的海南，「後來海南就沉寂了，然後感覺是2003年之後才又開始發展起來。」

　　　　許多人滿懷遺憾地離開了海南。其中有相當一部分人本來是斷了後路到海南的，但又不得不回去——彼時失去工作單位就意味著脫離了組織，失去了一切，「人生簡直就是糟糕透了」。

　　　　當時有一句話，留下的是堅強的，回去的是無奈的。

　　　　然而，也有人選擇了更為極端的方式。一位長髮飄飄的流浪歌手，抱著絕不回頭的想法辭職到了海南，卻一直沒能找到工作，他用所有的積蓄開了一個小餐館卻又賠得血本無歸。在一個有著絢麗晚霞的黃昏，他悄悄地走進了大海，再也沒有回頭。

　　　　這期間，秦建國先後換了九個工作。「一直是自己不滿足，想換環境。有時候又是機遇來了。」他說。

　　　　在海南的這些年，秦建國先後就職於訊息、設計、房地產、金融、稽查等部門，也曾經在企業做過，現在則是公務員。「跳來跳去，總是覺得需要有一個組織，掙不脫。」 秦建國，這個渴望有所作為的北方漢子，他的個人選擇多少也打上了海南發展的烙印。「雖然相比企業，現在的收入少了三分之二，但是見識和其它方面收穫很大，我覺得挺好。」在採訪過程中，秦建國多次提及文化和人的素質，工作之餘他也會一如既往地組織校友會活動、商會活動：「希望把大家聯繫起來為海南將來發展做一些貢獻。」

　　　　圓夢

　　　　「闖海人走完我也不能走。來海南不後悔。」邢增儀說。如今，包括秦建國、邢增儀、代國夫在內，留下來的「闖海人」已經遍佈海南的各行各業，有政府公務員、企業老總、作家、媒體工作者。「闖海人」在海南紮下了根。在海南的這些年，秦建國終於學會了游泳，「每週至少游泳一次。」此前，則由於怎麼都學不會而被哥哥取笑，他認為這是環境使然。大浪淘沙後，每個「闖海人」都在尋找新的奮鬥方位。

　　　　眼下，「秦建國」們發現，當年吸引了自己的那些美景，將要成為支撐海南八百多萬人生活的重要資源了，而他們當中的很多人也將在「建設海南國際旅遊島」這個歷史機遇裡佔據新的發展空間。比如秦建國正在籌劃來年的博鰲國際旅遊論壇，自己經營公司的邢增儀在做好房地產主業時還時常琢磨怎樣提高海南的文化影響力，而代國夫則以自身經營猴島的經歷在各種場合提醒：「不要浮躁，不要急功近利，沒有自信的心態你是做不出精品的。」

　　　　「海南島在中國是有優勢的，但是在世界上並不是唯一的，你是後發，可以站在別人肩膀上去創新。」南灣猴島董事長代國夫告訴《中國新聞週刊》記者。他早在2000年就開始接手猴島景區，依托三亞大旅遊圈，創造了「人猴共存」「人猴同樂」的猴島生態旅遊模式，建設了「獼猴儀仗隊」 和「五星級獼猴游泳池」，被選為復旦大學旅遊MBA案例。

　　　　無論成功與否、輝煌與否，每個「闖海人」都難忘初到海南的日子。邢增儀曾提議建一座「闖海牆」，以紀念那些「闖海人」，她為一代人的熱血歲月無限感慨：「有的人帶著千萬家產而來，兩手空空離去；有的人黑著頭髮、白著面孔而來，白著頭髮、黑著面孔離開；有的人健全著來，殘疾或破碎著離開。海南每一幢高樓裡都有一個悲壯的故事，每一根樁基下都有一個可歌可泣的靈魂。」★

「那我以後購物是不是可以不去香港，直接去海南了？能不能這麼說？」 海南國際旅遊島的整體計劃，對普通消費者和度假旅遊者而言，可能意味著免稅商品和更具特色的旅遊體驗，但是對於海南地方來說，則暗藏拉動地方經濟增長和藏富於民的深意。

　　　　免稅，免稅？

　　　　海南國際旅遊島建設已經獲批，境內遊客或將在海南免稅購物。「真正對國人免稅的，全世界也不多。」海南省旅遊發展委員會副主任陳耀告訴《中國新聞週刊》。

　　　　中國政府網1月4日公佈的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》(下稱《意見》)稱，海南應建設和經營好免稅店，完善旅遊城鎮和休閒度假區的商業配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

　　　　2008年3月，國務院辦公廳就海南申請設立國際旅遊島問題正式函復海南省政府時，同意海南在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦4家市內免稅店，而海南首家市內免稅店已經於2009年9月1日在三亞開業。

　　　　與海南已經擁有的四個傳統機場免稅店相比，首家開業的市內免稅店銷售對像依然是境外遊客，購物時必須出示護照和機票，他們在免稅商店購物要比市內百貨公司便宜10%到40%。

　　　　對於此前備受關注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

　　　　《中國新聞週刊》獲悉，海南曾經提出的離島免稅政策中，與此前僅限於境外遊客不同，國人也可以在海南市內免稅商店購物，只是需要限次、限量購買，並希望由過去「店內購物、口岸提貨」的繁瑣方式，改變為「店內付款提貨、離島驗放」。

　　　　免稅政策被公認為執行度強，並最有可能拉動海南經濟發展。據中免公司測算，實施離島旅遊免稅購物政策後，僅在三亞一地，將直接吸引投資約3億元，免稅店年銷售額將達2.5億元，上繳各項稅收2700億元，為當地創造400個直接就業機會，帶動遊客增6%～10%，促進遊客人均消費增15%～18%。

　　　　海南省省長羅保銘在2009年底海南省經濟工作會議上表示，這次中央賦予海南國際旅遊島的政策含金量極高，前所未有。「要組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神與國家各有關部門聯手，將購物免退稅政策變成遊客來海南購物的實惠。」

　　　　不過，在海南省委黨校副校長廖遜看來，免稅政策只對高收入人群有用，對中低收入者沒有意義。「中國是工業產品的世界工廠，世界上的許多廉價商品都來自中國，發展旅遊免稅並不是必不可少的。」他說。

　　　　建設國際旅遊島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業？儘管坊間猜測頗多，但《中國新聞週刊》接觸到的多位海南政府官員均對此予以否認。「不可能有博彩業，老想著賭老想著黃，有什麼好處。」 海南省發展改革委員會主任林回福的回答斬釘截鐵。《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　　　對於海南旅遊業而言，正如海南地方政府近年來不斷呼籲的那樣，海南國際旅遊島的確在開放政策方面有新的突破。《意見》稱，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅遊團組團人數放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。支援海南在境外主要旅遊客源地設立旅遊推介分支機構。

　　　　海南省委黨校副校長廖遜接受《中國新聞週刊》採訪時認為，開放做得很漂亮，「這些國家的選擇非常有針對性，或嚴寒的歐洲，或是沙漠、 中亞等地區。」

　　　　「單靠旅遊是不行的」

　　　　海南旅遊業發展料將迎來重要歷史機遇，但是對於海南來說，海南國際旅遊島建設更具藏富於民的深意。

　　　　《意見》為海南國際旅遊島建設定下的目標是，到2020年，旅遊服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅遊服務標準全面接軌，初步建成亞洲一流、世界著名的海島休閒度假旅遊勝地。那時，旅遊業增加值佔地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值佔地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%。

　　　　目前，海南旅遊業增加值在國民經濟總量中的比重是6.3%，高於全國水平的4%，但與上述目標相比，差距甚遠。為提升海南旅遊業的發展質量，海南將從旅遊餐飲、住宿、交通、景區、旅遊社、導遊、購物以及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊服務標準體系，推進旅遊服務標準化和國際質量認證。同時，在旅遊產品體系裡面，西沙旅遊和高爾夫旅遊都在政策支援之列，境外郵輪公司也被允許在海南註冊設立經營性機構。

　　　　「與國際標準接軌，就要按照國際標準收費，享受到的是海南島的旅遊產品和旅遊服務。」海南省旅遊發展委員會副主任陳耀告訴《中國新聞週刊》：「我們要在內容上、品牌上，立足於海南島打造東方的、中國的、海南島的、民族的文化，具體產品要個性化。」

據海南省委書記衛留成2009年底在海南省經濟工作會議上透露，將利用中央給予海南省國際旅遊島建設的專項資金，新建旅遊開發投資公司，以此為投融資平台，推動重大旅遊設施項目建設。

　　　　海南的期望是，通過旅遊業這個抓手帶動相關服務業的發展。在國務院批復的《意見》中，被提及的與旅遊相關的現代服務業包括文化體育及會展產業、現代物流業、金融保險業和房地產業。「經過產業結構調整，第三產業最終要占重要的比重。」林回福說。

　　　　「發展旅遊的根本目的是當地人民致富，發展經濟。」陳耀認為：「為遊客提供一流的服務是我們努力的目標，但是為當地人民服務是我們的最終目標，我們所有的旅遊規劃都要兼顧遊客和當地老百姓的利益。」

　　　　早在2008年9月27日，在全國政協海南國際旅遊島建設專題調研情況溝通會上，海南省委書記衛留成就曾經表示：「原來說旅遊業富民不富財政，就是所謂的『旺丁不旺財』，現在工業和其他產業旺財，就希望旅遊業好好旺旺丁，讓老百姓富裕起來。」

　　　　《意見》預期，到2020年，全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量「達到國內先進水平」。「每年新增財力的50%以上都將用於民生。」 海南省發展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞週刊》：「文明程度和開放程度有長足的提升，經濟社會有長足的進步，人民生活殷實，要做到這一點，單靠旅遊是不行的，科技和新興工業方面也要有長足的發展。」

　　　　「也就是要從旅遊業切入，帶動基礎設施建設，帶動一二三產業的和諧發展。」 海南省人民政府省長助理、海南省旅遊發展委員會主任陸志遠在接受《中國新聞週刊》採訪時表示：「要跳出旅遊看旅遊，形成全省大旅遊的觀念和大旅遊產業。」

　　　　海南省委書記衛留成在2009年底海南省經濟工作會議上表示，強調以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導，並不是說只發展旅遊業和現代服務業，不發展工業農業等其他產業。「要在突出以旅遊業為龍頭的現代服務業主導地位的同時，加快發展節能環保型產業、新型工業、新型製造業、房地產業、熱帶現代農業等產業，做大做實我們的產業基礎。」他說。

　　　　在海南省委黨校副校長廖遜看來，強調農業、工業同步發展非常明智。「發展生產力，創造物質財富是一個地區發展最根本的途徑，海南是一個八百多萬人口的省份，不是一個幾十萬人口的小地方，不發展農業、工業是帶動不起全省的經濟、社會發展的。」在接受《中國新聞週刊》採訪時，他用了一個形象的比喻：「女兒再漂亮也要自食其力，嫁得好不如幹得好。」

　　　　「最核心的東西就是保護環境，但是這樣做的難度有點大。」林回福告訴《中國新聞週刊》：「這就涉及到一系列的政策問題、項目問題，不給政策就很難發展經濟。」

　　　　在國務院批復的《意見》中，國務院有關部門將在政策規定、資金安排和項目佈局等方面給予特殊傾斜。其中，政策支援將體現在投融資政策、財稅政策、開放政策和土地政策等相關方面。

　　　　「我們要突出重點抓住關鍵，紮實抓好享受西部開發政策、免稅購物政策、投資政策、開放政策等這些重大的政策安排，要盡快研究制定配套措施，盡早付諸實施。」在2009年底海南省經濟工作會議上，海南省委書記衛留成在部署來年工作重點時指出，推進國際旅遊島建設，是2010年全省的一項中心任務，「要爭取在較短時間內讓全省人民看到現實成果，讓全國人民和廣大遊客感受到實實在在的變化，感受到海南國際旅遊島建設邁出了實實在在的步子。」

　　　　衛留成所說的西部開發政策是指，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策，將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份，這在中國政府網1月4日公佈的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》中得到確認。

　　　　「這對海南是一個很大利好。」廖遜告訴《中國新聞週刊》：「海南屬於東部省份，但其經濟發展相當中部地區，而工業化程度只好於西部的西藏，因此海南應該享受西部政策。」

　　　　「我們現在一定要去掉不靠勞動而僅僅靠政策就致富的心理，實際上過去我們也有很多優惠政策，好像有了政策海南就好了，不是這樣的，更重要的是我們要有奮鬥目標。」林回福接受《中國新聞週刊》採訪時認為：「海南要成為一個美麗的、向世人展示美好形象的島嶼，靠的是勞動和智慧。否則，就成國際忽悠島了。」

　　　　「旅遊業有可能成為亮點」

　　　　「海南國際旅遊島建設的核心就是保護環境，發展經濟。」接受《中國新聞週刊》記者專訪時，海南省發展改革委員會主任林回福一再強調：「我認為國際是開放、是標準，也可以說是慣例和質量，而旅遊就是海南的資源和區位優勢。」

　　　　在建省辦特區21年之後，海南決定以建設國際旅遊島為突破口，構建以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。

為什麼海南的現代服務業要以旅遊業為龍頭？在接受《中國新聞週刊》採訪時，海南省旅遊發展委員會副主任陳耀認為，海南夏無酷暑冬無寒冷，具有得天獨厚的條件和優勢，「而且海南生態好地理位置好，相對來說交通也方便，從國內來講，海南處在天涯海角，走到海南就不能再走了，但是海南剛好處在東南亞的中心，國際遊客到海南再到全國，國內的遊客到海南再出去，這就是優勢。」

　　　　「海南的工業做得再好也不可能成為亮點。」陳耀認為，雖然一般認為服務業要靠金融業做支撐，但是海南缺乏足夠的企業和資金流支撐，「而旅遊業有可能成為亮點，也許將來旅遊業成功了，誰都願意來。」

　　　　對此，海南省委書記衛留成在2009年4月向溫家寶匯報時也有過完整闡述。他認為，海南農業具有優勢和特色，需要長期重視和穩定發展，但不足以支撐海南的現代化；工業需要適度發展，但無論是在總體規模、產業選擇和區域佈局上，都受到很大限制，「我們認為，保護好生態環境，加快發展旅遊業，以旅遊業為龍頭帶動現代服務業的發展，是實現海南長期可持續發展的根本出路。」

　　　　衛留成在2009年底海南省經濟工作會議上表示，經過多年發展，海南以旅遊業為龍頭的現代服務業已經具備了加快發展的基礎，是海南最具特色和競爭力的優勢產業，是最具潛力和發展前景的產業。

　　　　基於此，海南國際旅遊島的建設被寄予厚望。11月20日，海南省人民政府省長助理、海南省旅遊發展委員會主任陸志遠在海南世博論壇上稱：「海南建設國際旅遊島，是海南建省辦經濟特區以來所面臨的第二次重大歷史機遇。」

　　　　國務院批復的《關於推進海南國際旅遊島發展的若干意見》對海南國際旅遊島的戰略定位就有六個，依次是：我國旅遊業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閒度假旅遊目的地，全國生態文明建設示範區，國際經濟合作和文化交流的重要平台，南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。據接近海南高層的一位人士透露，這六大定位給海南未來發展留下很大空間，「站的高度都很高，是全國性的。」

　　　　「國際旅遊島裡面，最重要的是定位。」 海南省發展改革委員會主任林回福接受《中國新聞週刊》採訪時表示：「國家戰略，就要放在國家高度上面來考慮，既要有與之相應的政策，還要有良好的規劃，規劃最重要的就是要有一系列的項目支撐。」

　　　　不過，海南省委黨校副校長廖遜認為，《意見》提出的建設發展目標高，現實和目標落差大，更需海南艱苦努力，比如，人才問題、基礎設施、公共服務、環境衛生等。「二十年的發展，與兄弟省份、發達省份相比，開始接近，但與國際相比，相差的距離就太遠了。」廖遜接受《中國新聞週刊》採訪時表示：「海南國際旅遊建設，許多領域尚沒有制度，軟體上差。」 他認為，目標越高，越需艱苦奮鬥，「海南艱苦的奮鬥開始了」。

　　　　未知的規劃

　　　　為了避免成為「忽悠島」，眼下在編製建設規劃時，海南或許更要妥善解決一系列緊迫的現實問題，比如土地和農民問題。

　　　　受海南國際旅遊島概念影響，《意見》尚未批復，開發建設的熱潮早就開始升溫。僅以地產為例，萬科、富力、保利地產、雅居樂、新世界、杭州綠城、華潤等知名開發商均在海南大手筆圈地。有業內人士估計，目前在海南的全國性房地產開發企業超過100家，投資總額超過1000億。2009年前10個月，海南省房地產開發投資同比增長50.1%，漲幅居全國第五位，已超過去年全年水平。

　　　　開發商跑馬圈地的熱情，屢屢勾起人們對當年海南房地產泡沫的回憶。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為今日的開發建設勢頭已經值得警惕：「若掌握不好就會急劇囤積土地、炒賣土地，這種可能性不是沒有。」

　　　　《意見》允許海南試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅遊項目試點。「也就是總量控制，可以前快後慢。比如說，五年假設給一千公頃的話，前面可以用快一點，後面用慢一點。」 海南省發展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞週刊》，「土地控制嚴是對的，現在很多地方大量佔用土地，占完了這地方就完了。」

　　　　在廖遜看來，《意見》給予海南的土地政策更靈活，可以讓海南有更多地可賣。「政策是這麼定，但農民的承受力是另一回事。」廖遜認為，工業佔地相對較少，生產集約，而旅遊佔地是比較費地的，且一旦賣出去，農民不再有永續收益，「在目前國家財稅制度實行分稅制的情況下，政府願意賣地，但農民不願賣已是一種趨勢和現實，不會改變。」

　　　　而眼下最根本的問題卻是，農民如何在國際旅遊島建設中獲益？海南國際旅遊島建設，勢必加快城市化進程，失地農民或將劇增。海南省農業系統一位官員在接受《中國新聞週刊》記者採訪時承認，土地流轉是比較敏感的問題，而且也是客觀存在的，但是政府的規劃對此並沒有給予明確要求。一位當地旅遊界人士告訴《中國新聞週刊》：「有些項目開發令當地人失地、失業，他們的生活水平沒有隨著項目發展而同步提高。」

即使不會失去土地，農民是否能夠利用自身資源稟賦參與到海南國際旅遊島建設中，也將面臨諸多變數。

　　　　變數之一是，農民發展鄉村度假旅遊大多會面臨資金困境。在融資渠道有限的情況下，即使與企業合作，農民也很難在談判中爭取到有利條件。僅以龍鱗村為例，作為海口市文明生態村，該村有多餘房間的人家騰出屋子做客房，村民共同投資基礎設施、廚房以接待遊客，發展勢頭喜人。龍鱗村農家樂負責人唐吉11月中旬告訴《中國新聞週刊》，今年以來，僅25間客房和一個廚房已經獲利十多萬元。但唐吉和鄉親們想要進一步擴大經營規模卻不知道該如何解決資金問題，「我們還想做一個會議室，用來接待團體會議，但是沒錢投資。」唐吉先後接觸了一些有投資意向的開發商，他失望地發現，對方真正看中的卻是土地，而且壓價很低：「他們想占股90%。」

　　　　海南國際旅遊島建設，這被認為是海南建省辦特區以來的第二次重大歷史機遇。在如此關鍵的歷史時刻，正在編製的海南國際旅遊島建設總體規劃，是否將在破解城鄉二元體制方面也有重大突破？

　　　　《中國新聞週刊》獲得的消息稱，該規劃正在加緊制定當中，並將根據國務院常務會議通過的《意見》由國家發改委審批後實施。據此，海南省還需要進一步編製相關專項規劃和旅遊區建設規劃。海南省省長羅保銘在2009年底海南省經濟工作會議上透露，這項工作將在2010年一季度完成。★

(明報)2010年2月1日 星期一 19:45
海南省海口市，將設立中國首家遊艇交易所。

以「中國遊艇產業發展與海南國際旅遊島建設」為主題的博鰲國際旅遊論壇2010年海口遊艇經濟主題論壇，將於3月19日至20日在海南省省會海口市舉行。

海口市副市長朱寒松說，論壇將宣布成立中國遊艇俱樂部協作聯盟和中國第一家遊艇交易所，並將發布《博鰲國際旅遊論壇（海口）遊艇發展宣言》和《2009—2010中國遊艇產業發展報告》。

朱寒松表示，論壇將容納全球遊艇產業發展的多元思想，為世界遊艇旅遊業、尤其是中國遊艇旅遊業的發展提供智力支持，逐步培育成為世界知名、對海南乃至中國遊艇產業有較大影響、定期定址舉辦的國際性遊艇旅遊論壇。

（新華社）

【明報專訊】剛剛推出的「國際旅遊島」概念如同一支強心針，令海南島迎來了百年不遇的發展機遇。一片開發熱中，「國際旅遊島」諸多政策規劃相繼出籠，如全國唯一的入境海南免簽證政策，已由21國增至26國；海南今年底將建成全國首個日用消費品免稅地區。三亞市更宣布，「郵輪產業」迎來黃金時期，當地要打造「郵輪母港」；海南博彩業要突破禁區等消息亦滿天飛……

其實，海南建設「國際旅遊島」問題多多，如「宰客」現象無所不在、政府管理滯後等。內地眾多經濟專家一致認為，海南在旅遊市場、社會治安及環境衛生等方面相當落後，要先治理後發展，千萬不能再重蹈過去的老路了。


海南當局日前開始整頓旅遊業多年「頑疾」，重點打擊「黑車、黑店、黑旅社」等，但記者三亞現場所見，「黑車」到處氾濫，屢禁不止。（陳陽攝）

記者在海南實地採訪，遇到第一個難題是住宿，三亞全市星級酒店全部爆滿，「廣交會」期間廣州無房可住的情形在海南重現。目前三亞的民間旅店每晚最少要300至400元（人民幣．下同），相當於廣州、深圳 三星級酒店的價錢。


遊客到海南三亞多遇住宿困難，目前三亞星級酒店全滿，許多遊人拖著行李邊逛街邊找住處。（陳陽攝）

「紅花果」原是橙蛋糕「變小」

據了解，外來遊客普遍對海南旅遊市場不滿意，內地一段順口溜中曾以「不到海南不知身體不好」來形容海南色情業的猖獗，海口一名香港遊客對記者說，過去來海南玩，雖然身體不好但心情好；現在不只身體不好，心情更不好了，這都因為「劏客」（濫收費掠水）情形嚴重。海南旅遊為人詬病的是「兩把刀」，即治安和劏客，持械打劫多，你若反抗就「白刀子進紅刀子出」；劏客是拿遊客當「羊牯」，吃飯宰人、黑車宰人、旅遊宰人、住店宰人，甚至廟裏和尚都宰人。

記者在三亞短短3日之行兩度受騙﹕第一次買水果，檔主推介一種海南特產「紅花果」，每個30元，記者見其外表光鮮艷美就買回一個品嘗，清洗時才發現表皮原來是包裝紙，兩層包裝紙下包裹的是一個橙子，真正是得個「桔」。另一次買蛋糕，玻璃櫃裏蛋糕看著很大，但售貨小姐打包時蛋糕卻變得很小。記者於是要求，「為啥給我換小的？要櫃中大的嘛」，售貨小姐說「都一樣」，原來櫃子的玻璃是放大鏡做成。
學者倡開放服務業市場

國務院批准海南建設國際旅遊島的政策去年底推出，「國際旅遊島」由地方政策上升為國家戰略。這是海南建省辦特區之後，中央給海南的最大一份「大禮」。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，海南經過20多年摸索，眼下硬實力不強，軟實力更弱，千萬不要像上個世紀90年代那樣短期房地產投資一擁而入，爆炒一陣子就成泡沫，教訓慘痛。發展「國際旅遊島」，開放服務業市場是重要內容。海南在醫療、教育、文化、金融等方面較鄰近廣東省落後許多，縮小差距的最好辦法就是開放。

明報記者 陳陽


海南中小城鎮人最多地方就是講解私彩（地下彩票）的攤子，這名私彩攤主（戴草帽者）見記者拍照，馬上收起各類彩票離去。（陳陽攝）


三亞鳳凰島現已成為全海南地價最貴地方，只有擁有貴賓卡的富人才能上島。（陳陽攝）

郵輪被譽為「漂浮海上的度假酒店」，中國「郵輪產業」是由海南三亞起源的。中國現時唯一由民企投資建設的郵輪港口即坐落在三亞鳳凰島上。以礁岩人工吹填出的鳳凰島整體形狀就如一艘巨大郵輪，停靠在三亞灣畔，而島上的跨海大橋則像郵輪伸出的舷板。

三亞鳳凰島副總經理王萬茂對記者說，三亞發展「郵輪經濟」不能停留在為國際郵輪提供經停港口，需要擁有自己的郵輪，以三亞港為母港開通定期的郵輪航班，吸引更多遊客從三亞乘郵輪旅遊。

因此，三亞計劃建成9個郵輪泊位，數量多於美國邁阿密 ，因為預期內地郵輪市場將超過美國。海南旅遊研究所研究員李青認為，郵輪母港經濟收益是停靠港的10倍至14倍，兩者不可同日而語。

人工島地王建母港超越邁阿密

面積36.5公頃的鳳凰島，現在已經成為海南地王，只有擁有「貴賓卡」的人才能夠上島，記者向保安出示記者證，亦未能獲准入內，只能搭漁船作環島遊。

在鳳凰島對岸漁港邊，幾名老漁民向記者說起當年外國郵輪首次造訪之事，1989年12月某日，巴拿馬 籍郵輪「海洋珍珠寶」停靠三亞港，當時三亞還沒有郵輪碼頭，邊檢人員只得登上郵輪為遊客辦理手續，運送遊客上岸採用小艇接駁擺渡，如今回想不禁莞爾。

2006年以前，內地遊客體驗郵輪之旅多到香港。去年中，中國國務院總理溫家寶 提出允許內地公民經香港乘坐郵輪赴台旅遊。3年前，中國首個郵輪專用碼頭三亞鳳凰島郵輪碼頭一期工程竣工，海南「郵輪經濟」從此啟航。

海南省長羅保銘表示，海南地處於香港和新加坡 兩大國際郵輪母港之間，是國際郵輪航線必經中轉港之一，發展「郵輪旅遊」得天獨厚。海南當地經濟界人士估計，隨著三亞、海口發展「郵輪經濟」，未來可能會搶去香港一半生意。

中國國務院在批准海南建設「國際旅遊島」的文件中稱，「在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。」引來外界輿論和海南居民的不少憧憬。

距離太近避搶澳門生意

但是海南官員已經表態，海南不會像澳門開設賭場，只會探索競猜型體育彩票如大型國際賽事即開彩票。海南大學法學院副教授王林對記者表示，內地如開賭場，與現行法律「賭博罪」相悖；海南與澳門距離太近，海南若開設賭場，勢必與澳門博彩業形成惡性競爭。

海南56名省政協委員去年聯名提案，建議適度開放海南博彩業，引起軒然大波。提案委員指出，世界許多國家博彩業合法，透過稅收政策引導和管理，給政府帶來不少財政收入。據估算，中國每年近6000億資金流向國外及港澳地區賭場和賽馬場，相當於內地公益彩票10倍，幾乎等於旅遊業全年收入。因此建議政府，劃出一塊特定地方，利用海南地方立法權和「國際旅遊島」特殊政策，由政府壟斷經營，讓中外有錢人有個合法娛樂場所，吸引世界各地資金，政府再將博彩稅收用於社會發展。

民間賭風熾烈礙發展

賭博、私彩（地下彩票）近年在廣東、海南等省氾濫成災。記者在海南所見，民間賭風熾烈，中小城鎮人最多的地方就是講解私彩的攤檔，當地報章常用很大版面講解博彩，博彩成為很多人的發財夢。在海口，退休幹部王伯向記者表示，從海南建省那天起，海南官員和百姓就寄望一夜暴富，走捷徑發財，靠炒汽車、炒土地、炒房產、炒股票等，特區搞了20多年，如今海南很多居民仍未致富，主要因為不務正業。

本報記者在三亞看到，當地很多居民沒有上班，不是在街邊喝茶打牌，就是圍在彩票店門口聽人講投注，一名私彩檔主見到記者拍照，馬上收起各類彩票，匆匆離去……

海南省是中國最大經濟特區，人口840萬，較香港多140萬人，面積3.4萬平方公里，等於34個香港，集陽光、海灘、溫泉、雨林、熱帶田園風光和黎族、苗族等少數民族風情於一身。博鰲亞洲論壇年會已成為中國重要國際合作平台和新型外交基地，提升了海南世界知名度和影響力。三亞位於海南島南部，是中國最南端城市，人口51萬，亦是聞名中外的熱帶海濱旅遊勝地，有「勝似夏威夷」之說，天涯海角、鹿回頭、大東海浴場、亞龍灣海濱、落筆洞、南田溫泉、崖州古城、南山觀音像等都是著名景點。

中國指數研究院統計數據顯示，今年第一個月，中國主要城市中，約 90%城市成交面積下滑，總跌幅約 46.42%，而海口、三亞因受惠國務院批覆海南國際旅遊島規劃，逆市上揚。 1月住宅成交價格則以上漲為主。


海南樓市近期熱炒，上月樓價升幅驚人。

90%城市上月成交面積跌
報告指，去年年底起一系列房地產調控政策出台，人行開年提高存款準備金率，各地「兩會」幾乎都把樓市調控當作重點內容，令市場觀望情緒漸濃。

在監測的 30個城市中，武漢憑藉約佔五分之一的政策性住房入市，帶動成交量按月上漲 15.06%，海口、三亞則受惠當地政策驅動，成交面積按月漲 32.26%及 32.34%。其餘城市皆按月下跌，其中成都、南京、杭州位居跌幅前三甲，分別跌 82.68%、 75.97%、 75.39%，接近 08年低迷時期水平。而上海大挫 46.43%，北京則跌 45.6%。

各城市住宅成交價格並未受遏，以上漲為主。重點城市中，天津漲幅最大，按月上漲 12.01%，上海緊隨其後，漲 8.71%。北京、天津、深圳成交均價持續攀升，刷新歷史紀錄，分別漲 2.76%、 12.01%、 4.73%。其餘重點城市則略有調整，但仍處於高位。

三亞查地產商囤積貨源
而近期遭爆炒的海南樓市， 1月升幅十分驚人。三亞成交價格按月漲幅高達 38.18%，中央電視台更報道，三亞樓價出現一日漲百萬（人民幣．下同）的案例，樓市海嘯越刮越猛。

海南島樓市有幾旺?央視日前派員前往採訪，在鏡頭下，由機場到三亞市內，公路兩旁佈滿大大小小房地產項目的廣告，總的來說，有海景的米價由 3萬到 10萬元不等，最近連市內的樓盤亦數萬元。漏夜排隊買樓是平常事，由香港南豐發展的西山渡豪宅，兩個月就賣了 70%，還有富力（ 2777）上月就賣了 2.6萬平方米面積的單位，套現 5億。

三亞市住建局局長李洪海指，樓價勁升可能與地產商惜售有關，他們將展開重點調查。

中信嘉華中國業務首席經濟師廖群認為，海南樓市有泡沫，但他相信隨着政府出台調控政策，以及樓價升到一定高度投資者停止追高，爆炒勢頭不會持久。

航天控股（ 031）乘着海南省被國務院列為國際旅遊島，銳意發展航天發射場的綜合配套設施，包括主題公園、低密度住宅、零售及酒店，建築樓面超過 200萬平方米，住宅佔一半。總裁趙立強表示整個項目估值超過 200億元（人民幣．下同），將引入不同投資者參與，強調航天不是地產公司。


總裁趙立強（中）昨在記者會多次強調，航天不是地產公司。李潤芳攝

項目估值逾 200億
「公司叫航天，但在今日之前，業務與航天關係少，新發展的業務才跟航天有關」，趙立強所指的新業務就是在航天發射場附近建設綜合配套設施，設施位於海南省文昌市，土地面積有 6100畝，建築面積超過 200萬平方米，零售面積 10萬平方米，另擬興建酒店提供 4000間房。

他介紹，國家早於 2007年決定在海南省建設第四個發射場，航天母公司是唯一使用者， 2008年航天與文昌市政府簽訂合作協議，在發射場附近開發大型配套設施，航天實際持有整個項目 45.5%股權，按計劃，主題公園及酒店等配套與發射場齊於 2013年落成，明年動工。

總裁業務助理謝惠康表示，航天主要投資 12億元作前期開發，主要是拆遷及基建，剛配股集資約 6億元便是用於此項目，拆遷後已可以賣地，引入不同投資者參與建設，航天主要負責規劃及控制整個項目。趙立強表明，「航天控股不是地產公司」，不會主導住宅、零售及酒店部份，主題公園亦會引入投資者。

公司估計，航天主題公園每年可接待 300萬人，最終達到 500萬人，收入來自門票、餐飲和零售等，趙氏沒透露主題公園的門票金額，指仍在估算中，但同類的美國肯尼迪中心門票 38美元，每年有 150萬名旅客參觀，意指門票收入可觀。

打造航天主題公園
他有信心航天主題公園的吸引力更勝迪士尼樂園，而且，海南政府有意把主題公園打造成當地的金漆招牌。趙立強對於整個項目的發展胸有成竹，不擔心財政問題，揚言「未來幾年不會再配股，毋須在市場集資」，但不排除與母公司有資產重組。

海南將打造國際旅遊島及擬允許開放外國球賽彩票博彩的政策公布後，又傳將開設全國首家博彩酒店，擬仿美國拉斯維加斯於酒店內劃出博彩區，引入拳擊、賽狗等各類賽事博彩，輿論認為此舉形同開設賭場。但海南省委書記衛留成曾表明「海南絕不會像澳門一樣開賭場」，外界因此質疑「博彩酒店」或未能成事。

上月四日，國務院發布《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，內容包括批准海南「探索發展競猜型體育彩票，及大型國際賽事即開彩票」，從而掀起「海南開賭」的各種傳聞。

多家內地媒體披露，將在海南三亞興建名為「紅樹林度假酒店」的今典集團，已順應海南試水博彩業的政策，對酒店規劃作出修訂。據指出，該酒店總建築面積預定七十萬平方米，除能提供五千六百個客房，還配套五萬平方米的超大型會展中心、商場、水上樂園等設施，及初步劃出六萬平方米作為「博彩功能區」。

消息指出，該酒店的「博彩功能區」擬引入散打、拳擊、賽狗、鬥雞、NBA籃球賽等的各類競技博彩，酒店內將開設專用的「博彩頻道」，讓每間客房都能觀賞賽事並參與投注。今典集團董事長張寶全前日被媒體追問時，並沒有否認，只強調該酒店依國家政策運營。

遏地產炒風停賣地
海南或開設全國首家「博彩酒店」的消息，引起輿論關注。但因未獲官方證實，且海南省委書記衛留成上月初曾表示，海南絕不會像澳門一樣開設賭場，也不會有其他賭博產業。海南省發改委主任林回福更明言：「不可能有博彩業，老想着賭老想着黃，有甚麼好處？」

雖然官員多次澄清，但坊間仍不斷有海南準備開賭的傳聞，如有澳洲及亞洲的博彩公司到當地視察、香港富商於海口建設馬場等。房地產價格亦因各種消息帶動，進一步飆高，引起省政府關注。

為遏制炒風過熱，上月衛留成就於「推進海南國際旅遊島建設動員大會」上宣布，為防止房地產開發一哄而上出現新的泡沫，將暫停土地出讓，並暫停審批新的土地開發項目。

國務院公布海南將發展成國際旅遊島的政策後，當地房地產價格急遽飆升。有分析指各地炒家瘋狂搶購房產，令市場出現不合理的供不應求現象，「買白菜還讓挑一挑，買房子連挑選的餘地都沒有！」目前，已有房產業者擔心海南成杜拜翻版，房地產泡沫恐隨時爆破。

樓價幾天翻一倍
當地媒體報道，海南的樓價在國務院的公布發放後急漲，以上月初與去年十二月底比較，平均每平方米又升了一千元。個別高檔樓盤的價格，甚至於幾天間翻了一倍。三亞豪宅「鳳凰島」，七百多個單位瞬間被搶購一空，價格被炒到每平方米近七萬元。據悉，各地資金不斷湧入海南，僅上月湧入的熱錢接近一千億元，主要用於炒地、炒樓。向來投資敏銳的溫州人，亦開始沽出手上的北京、上海房產，籌措「彈藥」轉戰海南。

中國海南改革發展研究院院長遲福林認為，大量熱錢流入，將海南樓價迅速拉上，從短期看，海南的地產市場已形成泡沫。他警告，若短期泡沫變成中長期泡沫，將對海南造成負面影響。