旅議會升格變監管機構

(星島日報報道)近年頻頻爆出內地團問題，令外界質疑旅遊業議會的規管角色。據悉政府亦無意全盤接手規管旅遊業，但正研究修例，將議會升格為「公共組織」，正式脫離「商會」行列做規管工作，政府只從旁提供支援。而議會亦研究將主席之位開放予非業界理事競逐，並增加獨立理事，與業界人士比例各佔一半。學者認為成效視乎修例賦予議會多少規管甚至執法權力。

　　記者：吳雋妍

　　作為商會的旅遊業議會，現時兼負規管行業，角色矛盾，不時被評為「自己人管自己人」。近日爆出多宗導遊強逼購物事件後，「惡珍」事件更大大打擊香港的旅遊形象，令旅遊業界的規管責任誰屬，以及規管力度問題，再次成為焦點。

　　現時被評「自己管自己」

　　旅遊事務署發言人接受查詢時承認，正研究修訂《旅行代理商條例》，在法例上寫明旅遊業議會為「公共組織」，「名正言順」負責規管工作。這意味旅議會將由「商會」升格為「規管機構」。旅議會主席胡兆英表示，知悉政府正研究相關問題，要待政府定出修訂方向及細節。

　　消息指，旅議會為免外界諸多批評，早在政府提出升格之前已提出改組建議，例如將主席一職，開放予非業界理事一同競逐，但被業內人士反對，除涉及行業保護，亦認為「外行人管內行人」並不妥當。

　　據悉，議會內亦有聲音提出改組理事會，將政府委任的獨立理事，由十二人增至十四人，其餘為業界理事，令獨立理事和業界代表調整為一半一半。而業界理事中，選舉理事和八大屬會代表現時各佔一半，有人動議過，按市場佔有率推舉部分旅行社代表入會，其餘開放予中小企旅行社直選，但最終未有定案。隨著議會被「正名」，業界預期政府將仔細研究議會架構。

　　研主席由非業界理事競逐

　　業界一直預期，政府最終只會「優化」旅議會職能，代替接過這「燙手山芋」自行規管業界。中大政治及行政學系副教授馬嶽指出，政府在未有十足把握管好旅遊業之前，不會將責任揹上身，將旅議會「升格」為「利益中立」的組織去規管行業，是最直接的做法，「不過旅議會的法律定位並不是最重要，反而視乎修訂法例上，賦予議會多大權力，例如只是提交調查報告，或是有權發牌釘牌，甚至執法等，以及是否同時管導遊和旅行社。」他舉例，在港鐵車廂進食可被檢控，就是港鐵附例訂明有權執法，所以修例亦應訂明旅議會的權限，預期細節相當複雜。

　　學者：執法權力受關注

　　有資深旅遊界學者指出，現時議會因為「妾身未明」而受到掣肘，「議會只有權停旅行社會籍，但釘牌不是議會職權，議會阻嚇力有多大？議會巡查無牌導遊更難，外國有旅遊警察，有權拉無牌導遊，旅遊問題可以是刑事，本港做到嗎？」他預期議會名正言順做規管，有助加強阻嚇力，但不可能即時扭轉內地團混亂情況。

(星島日報報道)早前發生內地遊客投訴導遊強逼購物的風波，令人關注旅遊業監管問題。政府正考慮研究修例，加強旅遊業議會的監管角色。本港旅遊業經營手法多次出現問題，反映積習甚深，不能再頭痛醫頭，腳痛醫腳，業界亦應明白，過去的營運模式必須轉變，否則不但行業受累，還要香港服務業付出沉重代價。

　　政府有意加強監管旅遊業，初步傳出的方案，是透過修例將旅遊業議會升格為「公共組織」，政府從旁提供支援。議會同時會研究將主席之位開放予非業界理事競逐，並增加獨立理事，與業界人士比例各佔一半。

　　不能再「自己人管自己人」

　　今次加強監管旅遊業界的呼聲，主要由導遊阿珍強逼遊客購物觸發。主角阿珍在事發後多日，終於露面交代。阿珍把問題歸咎於旅客的挑釁，以及報團者一早已知要購物，不過，在記者會後有旅客質疑阿珍所說的版本不真確，亦有旅客指責參加阿珍所屬的公司，同樣強逼人購物。事件的發展清楚證明，這不是個人問題或個別事件，要求全面作出檢討和加強旅業監管的聲音，沒有因為阿珍的交代而減退。

　　過去香港先後爆出多宗導遊強逼購物事件，規管責任誰屬，以及規管力度早成為焦點。旅遊業議會身為商會，又負責規管行業，不時被評為「自己人管自己人」。

　　把旅遊業議會升格為公共組織，同時委任業外人士加入的構思，是較為溫和的做法，此舉維持了業界自我監管的元素，在執法上自然較容易接納業界的立場。

　　說到加入獨立人士，會引致外行管內行，相信只屬杞人之憂。因為獲委任人士多數具有法律或其他專業，他們能夠把社會人士的觀點直接引進議會，有助增加公信力；故此，將來委任的非業界人士，數目不宜太少，以確保他們的觀點，可以在議會內形成足夠的聲音。

　　要把旅遊業議會升格為公共團體，除了立法外，在行政架構和資源上要同時作出配合。近年整頓旅遊業議會的聲音不斷，有議員提出要審計署為旅遊業議會進行「衡工量值」審計，另外，入境團問題多多，令人關注員工早已不勝負荷，如果將來要成為監管機構，至少在初期需要大幅增加人手。

　　立法到執行 籌備工夫多

　　旅遊業是香港重要產業，影響零售、餐飲、酒店等相關行業，政府每年在旅遊發展局等機構投入不少資源，旅遊業服務質素受質疑，不但行業受害，還連累整體服務業的利益和拖累香港聲譽。如何保證旅行社提供合乎標準的服務，不僅是個別行業利益的問題，過去多年經驗證明，依賴現存模式，是無法保證行業的服務水準，改變規管架構已是勢所必然。為確保收到預期效果，當局在草擬相關法例時，應該賦予新架構有足夠調查和懲處權力，以扭轉多年陋習。

　　政府準備藉旅遊業議會升格加強監管，無論從立法到執行層面，都須下不少工夫，為了盡快提高業界服務水平，當局應該盡速完善構思，爭取早日落實。從業界來說，隨著資訊日益發達，旅客維權意識日漸提高，倚靠強逼購物或其他不良經營手法賺錢的營運模式，很難再維持下去，從長遠的利益著眼，旅遊業應自覺配合加強監管，令優質旅行社可以在健康的經營環境下成長。

　　(社論)

訪港的內地旅行團最近鬧出連串不愉快事件，促使港府與本地旅遊業界加速探討改革旅遊業議會，由商會升格為公共機構執行監管職能。據了解，議會曾探討升格後可否加入非業界理事競選主席，並研究與八大屬會脫鈎，塑造獨立形象。有立法會議員指，一直要求由認可機構監管旅遊業界，好過現在「自己人管自己人」。


旅議會多年來一直實行自我規管。

商務及經濟發展局早在五月份已向立法會經濟事務委員會提交文件，檢討旅議會運作，提出修訂《旅行代理商條例》，將議會改革為公共機構。

短期修例保留雙軌規管
旅遊事務署發言人指出，本港旅遊業實行雙軌規管廿二年，旅行代理商註冊處負責發牌及執行《旅行代理商條例》，議會則發出作業守則及負責紀律處分。由於有意見認為，旅行社須成為旅議會會員才能申請旅行社牌照，有違《基本法》結社自由的條文，因此當局才考慮修例釋疑。發言人指修例會盡快實行，但此舉並非賦予議會執法權，日後會繼續雙軌規管。

據了解，其實業界最不滿現時旅行社必須先加入旅議會八大屬會，包括香港旅行社協會等，才可成為旅議會會員及申請經營牌照，所以議會考慮與八大屬會脫鈎，以減低不滿情緒；但據知議會仍希望旅行社日後直接加入成為議會會員再申請牌照，「當然要成為公共機構會員，先至可以接受監管。」而議會亦曾探討改革之後主席選舉方法，方案之一是現時只容許十六名業界理事可參選，改為容許十二名非業界理事亦可競逐。

不愉快事件下月交報告
旅議會主席胡兆英說，今年六月後，本港鬧出激死旅客及導遊阿珍等負面新聞，當務之急是先研究如何規管低團費及強迫購物等問題，料下月可提交報告，稍後再處理改革事宜。另外，安徽旅遊局早前代表廿多名團友向旅議會投訴阿珍等總共四名導遊，他們及金凱國際旅遊須於本月廿日前向議會解釋，之後議會將召開規條委員會，正式審理阿珍事件。立法會旅遊界議員謝偉俊說，一直要求政府將旅議會改革為公共機構，才能名正言順監管業界，更理想是由一個部門統一管理，而非疊床架屋成立多個部門。

本港接連有旅行團遇上不禮貌的待遇，政府要求旅遊業議會長遠延長旅客熱線電話至24小時運作，估計每年成本達百萬元，但花費這筆錢，卻可能效益不大，因為旅遊發展局在辦公時間以外收到的電話留言，平均每日不足1個。有立法會議員認為，這不符合成本效益，應研究其他折衷方法。

商務及經濟發展局長劉吳惠蘭上月與旅遊業界代表開會後表示，要求旅議會由本月起將現有的熱線延長運作時間至凌晨12時，長遠更要24小時運作。不過，據本報了解，此舉的成本並不便宜，即使只是每天下午5時至翌日9時找人接聽，外判公司的每月收費約9萬元，換言之，即每年要花近100萬元；即使外判接聽熱線時間至午夜12時，估計每月仍要3、4萬元。

非辦公時間 每天不足1來電

然而，半夜時段會有多少旅客致電呢？據旅發局回覆本報查詢的資料顯示，該局的熱線服務時間由每日早上9時至下午6時，平均每天有100至120個來電，當中六成來自旅客，但辦公時間以外，每月大概只有20個，即平均每天不足1個。

下月改辦事處接查詢

旅發局總幹事劉鎮漢曾在訪問中透露，該局電話查詢熱線外判給某電訊公司接聽，但遊客的電話查詢有限，外判接聽每個電話的平均成本居然幾達30元，故該局下月將改由自己辦事處接聽電話查詢，雖然要增加設備，但每年可省回百多萬元。

旅議會主席胡兆英表示，目前在辦公時間以外，會將電話轉駁到職員輪流負責，但長遠的熱線運作模式仍在研究。據資料顯示，旅議會每年開支約2200萬元，故若要支付24小時熱線的費用，亦有點吃力。

立法會旅遊界代表謝偉俊認為，若熱線成本要百萬元，但旅客查詢不多，並不值得去做，應研究其他折衷方法。他舉例，既然警方是24小時運作，不如清楚向他們提供一些緊急的聯絡人方法，似乎更符合經濟效益。

明報記者 張岳弢

一項有關酒店業調查發現，莫斯科的酒店租金屬全球最貴，第2位是瑞士日內瓦酒店，香港酒店位列第3，一日房價平均要2446元。立法會旅遊界代表謝偉俊認為，若該價錢包括所有本港酒店而得，房價便屬偏高，政府有需要增加2、3星酒店供應量，增強香港酒店業競爭力。

根據商務旅遊公司Hogg Robinson Group調查顯示，2010年上半年莫斯科酒店房價全球稱冠，平均每日需3179元，其次是平均房價2465元的瑞士日內瓦酒店，而排第3的香港酒店房價平均亦要2446元，但調查無交代詳細計算方法，以及所包括的酒店類型比例。

甲級房價增半成 未如調查高

香港旅遊發展局資料顯示，本港最貴的甲級高價酒店，今年1至6月的平均房租為1896元，所有酒店的平均房租則是1105元（見表）。雖然兩者之房價對比去年同期分別增加4.4%及7.7%，但未及Hogg Robinson Group調查所指的「貴」價。另外，若以酒店級數劃分，本港酒店過去半年的入住率未足九成，而按地區劃分就以油麻地及旺角區最受歡迎，入住率達九成。

議員倡增2、3星酒店供應

謝偉俊表示，本港酒店價錢貴是可以理解的：「香港地貴，酒店貴都係理所當然的。」他表示，政府應該增加2、3星酒店之供應：「應該容許更多投資者辦此類酒店。」他認為現時不少內地遊客都著重來港購物，對酒店的要求一般較低，仍有不少人會選擇2、3星酒店：「他們或許會返深圳過夜，第二日再來港。」


本港入境團連串負面新聞，促使政府與業界加速探討改革旅議會。

(商台)2010年8月12日 星期四 14:13
消委會總幹事劉燕卿說，今年上半年收到內地訪港旅客的投訴，約佔去年全年一半，認為趨勢上同去年相若。六百多宗投訴中，有一百六十多宗是投訴旅行團；其中十一宗有提及強迫購物，或者導遊要求團友消費時，態度欠佳。旅發局主席田北俊就說，七月訪港內地旅客人數保持平穩，八月首十天的數字，按年上升三成四，但升幅較七月放緩，可能受導遊辱罵遊客事件影響。

旅遊發展局同深圳旅遊部門合作，加強推廣香港優質誠信遊。深圳市文體旅遊局副局長易能全說，若發現有旅行社 舉辦零團費旅行團，會取消它們舉辦優質誠信遊旅行團的資格。

港人旅行團在菲律賓首都馬尼拉不幸遭挾持為人質，八人慘死，政府一下子把遊菲警示提升至黑色。菲律賓治安之差早已列入多國的外遊警告名單，經過今次事件，本港可以研究增設提供旅遊地點的風險評估系統。

　　本港推行外遊警示制度，是由二○○八年泰國「黃衫軍」示威者癱瘓機場的突發事件所引發，到去年十月正式推出，留意較多港人旅遊的數十國突發情況，分三級作出警示。

　　現時只有菲律賓被列入最高的黑色級別，即「有嚴重威脅，不應前赴」。次一級的紅色警示，即「有明顯威脅」，建議「調整行程，如非必要，避免前往」，現時並無國家列入。至於最輕的黃色級別，即「有威脅迹象」，要「留意局勢，提高警惕」的國家有六個，包括印尼、伊朗、尼泊爾、巴基斯坦、俄羅斯和泰國，原因包括示威暴力衝突、恐怖或炸彈襲擊及山火危害健康。

　　現存警示主要針對時局

　　發生人質事件後，中國加強提醒國人旅菲風險，西方國家中以英國反應最快，也許是因為被挾持的港客中至少有兩人持有英國政府發出的護照。英國外交部迅速在網頁中更新赴菲旅遊要注意的內容，不過沒有提升警示級別，原因是今次事件沒有令菲律賓更加危險，早在網頁所列明的預計風險之內。澳洲和加拿大外交部的旅遊提示網頁，早已把菲律賓列為國民要保持高度警惕的地方。

　　今次菲律賓槍手挾持人質慘劇有突發性因素，但仍然令人開始覺察到，除了針對時局變化為主的旅遊警示，是否有需要另設幫助旅客評估外遊地點風險的系統。

　　舉今次世界盃決賽周主辦國南非為例，當地治安惡劣，旅行團要高度警惕，有旅巴司機直衝「警方路障」，原因是當地不少匪徒假冒警方設路障來截停車輛洗劫，司機每遇路障要憑經驗來判斷是衝是停。按現時旅遊警示，時局可能變化的泰國榜上有名，南非則未有列入。

　　可考慮非政府機構提供

　　現時，旅遊事務署鑑於資訊不足，在外遊警示的網頁加上中、英、澳、加等國外交部的旅遊警示網頁連結，方便港人參考。這些國家有派駐各地的外交人員提供資訊，能夠提供詳細的旅遊忠告。以澳洲和加拿大為例，會提醒當地人來香港要防範在灣仔酒吧被落迷藥搶劫，以及郊野公園和深圳劫案，還介紹要留意的香港法例。

　　這些網頁對港人有參考作用，但畢竟是以各自的國民為對象，資料並非百分百對港人適用，例如西歐部分國家地區，就有劫匪偏向黃種人下手。本港宜發展一套為港人「度身訂造」的旅遊安全資訊。

　　綜合常態和突發事件進行分級，處理上很複雜，部分判斷也可能比較敏感，如果由政府負責，可能牽涉到保險賠償、退團保障等安排。相對而言，由旅遊業議會 或者消費者委員會等提供及宣傳這類資訊平台，可以較為靈活，要是能夠得到外交部合作，再加上旅行社導遊的現場體驗，消費者獲得的資訊就更貼身實用。

　　(星島社論)

註定失敗! 聽完又點? 真正有經驗的, 不必帶東南亞團, 後生的, 唔好去考紀律部隊! 都痴孖根的.

經歷香港旅行團友在馬尼拉遭挾持及殺害事件後，旅遊業議會本月會舉行兩場講座，由警方談判專家及防止罪案科人員向業界講授危機處理應變方法，並最快於十月推出教材，教導領隊及導遊遇到有人強登旅遊巴的應變技巧，以及遇上暴動和其他突發事件的處理手法。

下月推出教材
兩場講座主要供本地旅行社管理層及負責教授領隊課程的導師參與，再編訂教材教導領隊和導遊。警察公共關係科回應本報查詢時透露，講座主要講解一般保安措施和在發生挾持人質事件時應注意事項。旅議會主席胡兆英指，相關課程及教材暫未有定案，待本月二十及廿七日舉行兩次講座，並聽取旅行社及警方意見，十月推出教材。

帶團廿年的資深領隊鄧健民歡迎提供應變課程或指引供領隊參考，但認為課程始終屬理論指導性，最終還要靠領隊的經驗臨場應變。他指領隊非武裝人員，遇有突發事件不應以武力反抗，而外遊最重要是選擇一些安全地方，不贊成旅行社為開闢新路線而犯險。

東瀛遊執行董事禤國全認為應變知識對帶團同事有幫助。永安旅行社助理總經理馬世文指，目前領隊的危機處理培訓主要是應付旅客意外受傷、車禍或地震等災難時的應變，不涉挾持人質，提供有關談判技巧及相關知識可補充不足；他說，永安在今次慘劇後已為員工增設兩個課程，包括為分行主管提供心理輔導課程，以便為帶團時心理創傷的領隊提供輔導，以及提供自衞術課程，教導領隊基本的自我保護技巧。

一夥賊在忙.

(星島日報報道)本港導遊制度愈揭愈亂，一個短短四日行程的入境團，幾乎日日由不同「功能」的導遊帶團。旅遊業專責小組研究出招打擊業內主要一百名劏客的「刀手」導遊，據悉，旅議會內部將擬備「刀手黑名單」，緊盯這批高危導遊及所屬旅行社，同時規定每團由一個導遊帶到底。

　　現時專門接內地團的導遊有約一千三百名，有業界形容，導遊架構亦有分勢力和高低等級，資歷較深和最能劏客的叫「刀手」，約一百人；而功力「未夠班」的導遊，就帶景點，或做接送旅行團的「幫guide」，通常由「刀手」或旅行社聘請，刀手一般向「幫guide」支付三、四百元日薪；旅遊車上還有賣紀念品的叫「花女」。負責出手「劏客」的刀手通常到購物店才會現身。

　　研一團一導遊「封殺」

　　由於刀手是「緊要關頭」才現身，因此可以短時間內連走幾團。為打擊這類「快閃劏客」手法，旅遊專責小組正研究限制一團一導遊，減少刀手「跳團」機會。消息指，其實導遊沒有旅行社牌照，根本不能將團判上判予「幫guide」帶團，此舉已屬違規。

　　專責小組相信，減少刀手「跳團」機會，旅行社兌分的購物佣金減少，自然要提高接待費，而行程亦會重新編排，「現時第一天行景點，第二日為遷就刀手出場，連續行四間店，只會影響旅客消費意欲。」

　　至於有關限制對導遊收入的影響，消息人士指，以每團四日三夜計算，一名導遊每月可帶六團，每名團友每日二十五元小費，二十人一團就有二千元小費，一個月就有一萬二千元，另加購物佣金和自費項目收入，對收入有一定保障。

　　消息稱，議會內部擬列出「刀手黑名單」和相關旅行社，加強巡查他們帶的旅行團，以確保符合「一團一導遊」規定。

　　工會憂接團收入減

　　但香港導遊總工會理事長黃嘉毅反駁，導遊為節省時間接團，加上體力無法應付清晨五時接團，直踩至晚上十一時送團返酒店，才另聘「幫guide」接送團，若一個導遊帶到底，接團數量就減半，難以維持生計。「本來一個月帶十二團，現在一個月六團，即是逼導遊劏盡佢！」

應做唔做, 表面野亂做.

貴都唔會理? 貴團費係零負團費大陸團?

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旅遊界專責小組就加強規管內地入境團在港的接待模式，已有初步定案，預料月底提交給政府，但未必能趕及在十一黃金周實施。不過，旅議會將以明查暗訪形式打擊劏客團，除了會在港進行歷來最大規模的巡查外，亦會到內地二、三線城市放蛇，以收阻嚇作用。

內地傳媒報道，即將來臨的十一黃金周有望錄得創新高的2.1億出遊人次（見另稿）。雖然專責小組的報告可如期在月底提交，由政府拍板執行，但消息稱未必全部措施能趕及在十一黃金周實施，因為向旅行社 和導遊引入扣分制、洗底時間等細節仍未訂妥，即使稍後落實，亦需時通知業界。

明查：突擊巡口岸購物點

不過，旅議會仍有對付劏客團的殺手鐧。據了解，旅議會將在長假期間派出十多名巡查員，分成幾個小隊，同一時間在全港不同地方，包括景點、口岸和購物點等大規模突擊巡查，檢查導遊是否有證件、有否向旅客派行程表、有否強迫購物等。為此，議會正特別趕製背心，方便屆時易於識別。消息指出，「明查」即使會被視為「靠嚇」，卻可向公眾，特別是內地旅客展示業界打擊不良分子的決心。

消息人士相信，「暗訪」將會是更具效力和阻嚇力的方法。雖然旅議會8月底曾與深圳 旅遊局合作，先後兩次在當地找深圳居民擔當卧底參加低團費旅行團來港，惟均未有收穫。消息人士解釋，雖然深圳是內地團來港的中轉站，但一般深圳居民來港，多數選擇自由行方式，即使跟團也會選優質誠信團，所以在深圳「插團」參加外省的低價團會份外顯眼，旅行團自然特別小心，未必露出狐狸尾巴。

暗訪：二三線城市放蛇

因此，在即將來臨的十一黃金周，旅議會將放蛇行動伸延至廣東省以外的其他二、三線城市，與當地旅遊部門合作，找當地居民跟團調查，令人無法識別他們是放蛇專員，成功率更高。雖然每次在省外放蛇來港至少要數千元，惟旅議會早已撥備，相信足夠持續多次放蛇行動至年底，「貴都不會理，不是講錢的問題，最重要有阻嚇作用」。
明報記者 張岳弢

【記者陳素貞、林靜儀報道】今年是香港旅遊業面對內憂外患的一年，出入境團均發生不愉快事件，外界更有聲音要求政府設立類似旅遊局的官方架構，取締香港旅遊業議會去負責業界的發牌及監管工作。新任康泰旅行社董事總經理黃進達接受本報專訪時表態，不反對政府設立旅遊局，認為更可提高公信力，但旅遊局亦要聽取業界的聲音，如吸納旅議會過去監管上的一些優點，並委任旅議會理事入局作代表，提供意見。

報團人數回復正常
本身是旅遊業議會理事的黃進達指出，旅議會由商會架構運作至今，存在着一些歷史遺留下來的問題需要改善，旅議會正積極檢討，加插獨立理事及增加透明度。不過，由政府成立旅遊局官方架構去監管旅遊業界，在外國都有，可避免旅議會遭詬病是自己人查自己人。對於旅議會正研究推出連串措施監管業界，黃謂有關措施必須要在保障業界與公眾利益之間取得平衡，亦可令行業發展更健全。

本月才接任康泰董事總經理的黃進達，上任後的第一個考驗是處理菲律賓槍手挾持人質事件的善後工作，他指康泰的報團人數一度出現微跌，不過現已回復正常。他指雖然難以預計菲律賓團何時重開，但相信影響不大，旅客可分流到東南亞其他地區旅遊，加上受惠於經濟好轉，港人外遊意欲仍強，他預期今年整體外遊人數會有雙位數的增長。他強調「8.23慘劇」只是個別事件，大部分外國旅遊地方仍是安全。但他仍提示旅客外遊一定要購買旅遊保險，最好透過報團旅行社購買保險。


黃進達（右二）完成挾持人質的善後工作後，近日已全身投入旅行社的工作。 （陸智豪攝）

(星島)2010年9月15日 星期三 13:16
旅遊業議會說，9月份上半月，本港外遊旅行團的印花費，較去年同期下跌一成，是四個月以來首次。

受到菲律賓挾持人質事件影響，旅行團營業額只有3億多元，比去年同期少收超過4000萬。

【記者陳素貞報道】「8‧23」菲律賓槍手挾持屠殺香港旅行團人質慘案，重挫港人外遊意欲。今年九月首十三日，外遊團印花收益較去年同期下跌一成，只有四十五萬元，而營業額更僅得三億元，較去年同期少約四千萬元，是自今年五月以來首次下跌。業界期待隨着「8‧23慘案」淡出，本月稍後外遊團市道可止跌回升。

旅遊業議會總幹事董耀中指出，這是外遊團印花收益今年四月下跌一成三以來，首次再出現跌勢，相信是受馬尼拉挾持人質事件影響，打擊港人外遊意欲。

八月暑期旺季丁財兩旺
不過，八月暑假外遊旺季則丁財兩旺，印花收益達一百九十四萬九千元，較去年同期上升四成三，營業額高達十二億九千萬元。另外，涉及外遊旅客的投訴，亦上升約兩成二，有一百零一宗，查詢則飆升八成有逾千宗。董耀中謂主要是受俄羅斯山火及人質事件影響，單是菲律賓團的查詢已有五百宗。



入境旅客方面，八月有七千八百多個內地團來港，較去年同期上升近三成，投訴有三十四宗，上升近四成八。不過，董耀中指有關投訴只能反映一、兩個月前內地旅客的投訴情況，可能受到導遊阿珍及內地旅客陳佑銘疑遭激死事件的影響，旅客多了投訴。此外，一至八月入境旅客整體投訴較去年同期上升四成六，當中內地旅客投訴佔九成七。

香港旅遊發展局在七、八月接獲五宗涉及導遊的投訴，內地旅客隨團購物的投訴有十三宗，非隨團購物的內地旅客投訴有三十五宗，連同其他海外旅客的整體旅客投訴合共有一百三十七宗。消費者委員會同期亦接獲二百七十六宗內地旅客的投訴，主要投訴貨品價錢和收費、貨物質素及懷疑購買了假貨。

香港旅行團在馬尼拉遭挾持及殺害事件，大大提升港人出外旅遊安全的關注。旅遊業議會昨舉行「旅行團被挾持的應變方法」閉門講座，邀請警方談判專家及防止罪案科人員向業界講授一旦發生事故的處理應變方法。旅議會總幹事董耀中透露，由於突發事故沒有統一的應變方法，早前指會推出危機應變「教材」純屬誤會，警方會考慮定期舉行類似講座，保持為業界提供最新資訊。


八十名業界代表參加昨日旅遊業議會旅行團被挾持應變方法講座。 （韓耀庭攝）

董耀中昨日會後稱，兩小時的講座有包括康泰的八十間旅行社派代表參加，由警務處防止罪案科培訓及支援組及警察談判組副主管馮偉建分享意見。講座以互動形式分享，警方代表舉出以往國際上挾持人質事件作例，再舉出應變方法建議，業界亦發表關切問題。

定期舉行 不推教材
董耀中引述講座的警方代表認為，每次事故都不一樣，故沒有一套可依循的統一應變方法，但強調萬一遇上事故，首要保持冷靜，領隊和導遊應跟團友保持溝通，然後隨機應變。他說，旅議會本月廿七日會再舉行第二次講座，及跟警方研究是否需要定期舉辦同類活動。

【記者陳素貞報道】旅遊業議會專責小組研究整頓業界的工作接近完成。針對強迫購物是引發旅客投訴及導遊惡對旅客的根源，據悉小組除建議設立導遊記分制與店舖記分制看齊外，更考慮主動出擊，若同一店舖屢被投訴或有旅客購物後不滿要求退貨，議會不排除出動撒手鐧，派駐巡查員連續數至十多天長駐涉事店舖，監察店舖運作，並即場接受旅客投訴，駐場費用亦需由有關店舖支付。



「一團一導遊」遇反對
自香港導遊阿珍謾罵旅客事件曝光後，專責小組近數月研究了多個規管業界的方案，當中亦遇到業界不少的反對聲音，正進行最後的修訂。當中以規限「一團一導遊」遇到較大的反對聲音，業界反映導遊要由大清早接團，工作至深夜，體能實難以應付，專組願作修訂，但只容許旅行社委派一名助手在關口接團及送團，行程觀光及購物嚴格規定必須「一團一導遊」，此舉主要是嚴防專職劏客的「刀手」在行程穿梭出現，事後又無影無蹤，難以追查。

專組亦決定設立導遊記分制，與店舖記分制看齊。導遊每次違規最少記三分，兩年內記滿三十分者會被即時停牌兩至三個月；嚴重違規者可一次過被記三十分及吊銷牌照。由輕至忘記向旅客派發行程表，至強迫購物都有記分準則。不過，消息指業界對每次記分多少有爭議，如導遊對客態度欠佳，亦有層次之分，不應劃一記分，如何記分仍有待最後定案。

專組今次的改革建議，亦包括議會內部的改革，考慮修改議會規章，開放讓業外人士競逐主席一職，免遭人話柄指議會自己人管自己人。議會共有廿八名理事，現時只准許十六名業界理事競逐主席一職，日後將開放讓其餘十二名非業界理事亦可競逐主席。報告建議將於下周呈交政府，由政府決定「十‧一」黃金周前抑或下月初公布。

(明報)2010年9月22日 星期三 14:15
旅遊業議會上訴委員會決定，尋求法律意見後，才裁定永盛旅遊聘用無牌導遊而被「釘牌」的上訴。

旅遊業議會總幹事董耀中表示，上訴委員會今早聽了意見陳述後，決定尋求法律意見，才作出裁決，以達到公平、公正及審慎的效果。他指出，由於這是旅遊業議會首次撤銷旅行社牌照，所以需審慎處理。

他被追問涉及的具體法律意見時，拒絕透露詳情，因案件尚在上訴之中。他承諾旅遊業議會會盡快處理個案，回應市民的關注。

乒乓球國手陳佑銘遊港期間猝死，揭出永盛旅遊聘用無牌導遊，結果被旅遊業議會「釘牌」，永盛不滿並找來「廉署剋星」林炳昌協助上訴。

根據規定，若上訴委員會維持原判，永盛可向旅行代理商註冊處上訴，尋求推翻裁決；倘之後仍然維持原判，永盛亦可尋求司法覆核。相反，若上訴委員會或旅行代理商註冊處推翻旅議會轄下規條委員會的裁決，旅議會只能接受，不能上訴。

寧缺勿濫, 出發前唔找清條數, 就咪鬼黎.

距內地「十‧一」黃金周外遊檔期啟動僅餘六日，但內地訪港團銷情慘淡，特別是較偏遠地區的報團情況更見冷清，香港接待內地團的旅行社至今仍未能向旅遊業議會呈報入境團的數目，是歷年來罕見。

強迫旅客購物影響
旅議會總幹事董耀中估計團隊數目或下跌一成至成半，估計是受早前連串強迫旅客購物醜聞影響，國家旅遊局加強規管，內地旅行社在黃金周提供的購物團種減少，團費漲價三成，令旅客卻步。誠信團雖然增加了一至兩成，但是，不足以彌補購物團的跌幅。

旅議會已向旅行社發出「十‧一」提示，旅行社不得將入境團的接待服務分判給無牌旅行社或任何人士，包括導遊；如旅行社同意內地組團旅行社在旅客入境後才支付有關費用，則不得中途棄團，另亦必須由持有有效的導遊證的導遊接團，帶團期間不得以任何形式、強迫或誤導旅客購物。

海關亦表示會在下月黃金周加強巡查零售店舖，嚴厲打擊違反《商品說明條例》的活動。修訂後的《商品說明條例》去年三月二日生效後，至去年底，海關接獲的投訴中有四十九宗屬內地旅客投訴；今年一至八月，內地旅客投訴增至一百四十六宗，投訴包括商品作虛假陳述、參茸海味店量計單位標示不清，以及珠寶首飾店沒有在店內張貼法例規定告示等。

另外，永盛旅遊早前被旅議會裁定涉聘用無證導遊帶團、沒有妥善保障顧客的利益及作出令人懷疑操守的行為，合共罰款廿二萬二千元，永盛不服提出上訴，上訴委員會經商議後，決定維持或減少部分罰款，永盛上訴後的總罰款額已減至十八萬五千元。

外遊團出現無領隊隨團的情況令人關注。旅遊業議會最近發出指引，規定由十一月起外遊團如無或可能無領隊隨團，或領隊不會全程隨團，都要在行程表清楚註明，讓旅客在報團前知悉有關安排。有資深領隊指出，沒有領隊這種情況常見於內地短線團，旅行社以賣團形式將團賣斷給內地旅行社，行程中一旦發生突發事故或投訴，因無領隊隨團相助或作證，旅客只能自求多福。

旅議會總幹事董耀中指出，無領隊隨團不限於內地短線團，長線美國、歐洲團，短線如日本、台灣團亦有類似情況出現，如領隊帶團到美國東、西岸，只參加東岸遊的旅客完成行程後要自行乘搭飛機返港。

另外，團隊的人數少，旅行社亦可能不派領隊隨團，旅客要自行飛抵當地後才有導遊接團。曾有旅客投訴要自行搭飛機沒有人照應。

旅議會外遊委員會成員兼新華旅遊副總經理蘇子楊指出，旅行社不派領隊隨團的情況較以往為多，特別是廣東省的短線團，但仍向旅客收取領隊小費，「旅行社成本減、收入增、對旅客卻無保障及不公平」，亦影響領隊收入，故贊成旅行社必須清楚向旅客講明在何種情況下有領隊隨團，旅客有知情權選擇是否報團。

旅遊業（外遊）領隊及導遊工會主席湯劍生則指出，不少在內地集合的短線團都無領隊帶團，名副其實無王管，行程中旅客如有投訴，導遊多不會處理，只着旅客回港後向旅行社投訴，最終旅行社多以送贈一個廉價團給旅客便了事。他建議旅議會修例規定團隊不論是否在港集合出發都要有領隊隨團，以保障旅客及領隊生計。

消委會提醒注意語言問題
消費者委員會提醒旅客，團隊如無領隊隨團行程中發生突發事件，如航班及其他交通延誤將要自行處理，語言上能否與當地導遊溝通亦是問題。消費者報團時要衡量風險，特別是一些旅遊經驗尚淺不懂得自我照顧的旅客。
記者 陳素貞

內地十一黃金周假期逼近，香港旅遊業議會預計有逾千個旅行團訪港，團隊數目較去年同期下跌兩至三成，不過因每個團隊人數「加碼」，整體旅客人數仍有增加。有業界人士指出，內地旅行社為免旅行團在港再有不愉快事件發生，以及擔心被記者及旅遊業議會的「放蛇」人員捉個正着，都無加大力度推銷香港遊團，影響銷情。

旅議會主席胡兆英指黃金周團隊數目雖減，但不設購物點的純玩團數目大增，由過往佔整體團隊數目百分之五增至一成半，購物團則減少。黃金周期間旅議會會派員到旅遊景點大規模巡查，捉拿無證導遊及查導遊有否向旅客派發行程表、店舖有否強迫旅客購物等。


旅遊事務署與廣東及深圳的旅遊部門啟動了訊息交流和緊急聯絡的機制。

緊急聯絡機制啟動
有接待華東團旅客的旅行社稱，黃金周團隊數目較去年同期下跌四成，內地旅行社為免旅行團到港再發生不愉快事件，加上預料內地記者、旅遊局及香港旅議會派員「放蛇」隨團來港，為免「中招」，都無全力推介香港遊團。而上海世博館展期下月底結束，亦搶去不少旅客。不過，個人遊旅客購買飛機加酒店套票來港的銷情不俗，酒店業界預料黃金周酒店入住率可達八至九成。

旅遊事務署已與廣東及深圳的旅遊部門啟動訊息交流和緊急聯絡機制，進行協調措施，以及處理涉及兩地旅客的突發事件。入境事務處、警務處及相關部門亦成立跨部門聯合指揮中心，監控陸路管制站的情況，作出應變。旅遊事務署預計十月一日至三日是過境人流高峰期，建議市民及旅客善用非繁忙時段過關。

海關及警方在黃金周將會加強巡查專門接待內地團體旅客的店舖。旅客如果有投訴可致電旅議會熱線28070707及旅遊發展局熱線25081234。

點只, 今日仲多左好多軍裝係黃大仙廟外, 新蒲崗, 紅磡一帶企街添, 冇用的議會, 在浪費警力.

(商台)2010年9月30日 星期四 12:14
旅遊業議會在國慶十一黃金周期間，派員到各旅遊景點，抽查導遊證件，確保他們符合資格。議會職員今日在黃大仙祠、紅磡同山頂，逐一查閱導遊證件，並詢問團友對旅行團的意見，同旅行社有否派發行程表。旅遊業議會主席胡兆英說，如果發現導遊證件有問題，會要求他們出身分證，如果對方不合作會報警。

有導遊說，發生導遊李巧珍辱罵及強迫旅客購物事件後，她接待的內地團減少三分之二，歡迎議會加強巡查，希望恢復遊客信心，繼續來港。

有客自遠方來，不亦悅乎！內地明天開始「十一」長假，逾二億人出遊，受惠於個人遊來港人數增加，預料「黃金周」期間內地訪港旅客較去年上升百分之五。為抓住一年中難得的吸金機遇，商家使出渾身解數，有的商場舉辦大抽獎，有的商場推出折扣優惠，還有商場準備鮑參翅肚酒席，總之是各出奇謀，務求團客散客「通殺」。

黃金周訪港旅客逐年上升，當然是喜事，惟喜中也有憂。旅遊業議會估計，黃金周期間有逾千個旅行團來港，按年劇跌兩至三成。原因不難理解，早前本港接連發生假導遊激死旅客、惡導遊臭罵同胞事件，令香港「宰客之都」的惡名不脛而走，國家旅遊局特別向本港發出旅遊警示，致令不少內地人士尤其是偏遠省份居民對香港望而生畏，裹足不前。

為挽回惡劣影響，今次當局如臨大敵，由旅遊事務署出面協調各部門及業界制訂多項措施，為黃金周期間內地旅客來港作出準備。海關、入境事務處、警務處等部門成立跨部門聯合指揮中心，處理涉及旅客的突發事件；海關與警方合作，加強巡查專門接待內地旅行團的店舖；海關、警方、消委會等部門將透過迅速通報機制，盡早處理在港旅客的投訴。旅遊業議會亦表示，將繼續嚴格執行一系列措施，要求業界不得以任何方式強迫旅客購物及強留旅客在店舖內，還要提供明確的行程表、導遊資料以及每一家店舖的名稱及逗留時間，以增加行程的透明度。

乍聽之下，當局對今次黃金周相當重視，亦作出一些必要的準備工作。不過，鑑於當局一向說多過做，總是賊過興兵，令人對港府能否有效保護旅客權益大打折扣。譬如，旅遊業議會表示，在今次黃金周接待的旅行團中，誠信團所佔比例顯著上升，增至近三成。誠信團由以往的一成升至三成，固然是好事，但換一個角度來看，目前還有七成旅行團並非誠信團，旅客消費仍然難有保障，可見港府自詡香港是「購物天堂」，乃自說自話。

事實上，自多年前央視派記者放蛇直擊本港黑店宰客內幕後，當局為挽回面子，大力推動所謂「優質誠信香港旅遊」，誠信團須符合「三無」標準，即無指定購物、無任何附加費、無強迫自費節目。按理講，「三無」是接待旅客的應有之義，要求一點都不高，然而至今還有大部分旅行社不願作出三無承諾，絕大部分旅行團仍然是「非誠信團」，即有指定購物、有附加費、有強迫自費節目，這是香港旅遊業的悲哀。去年「十一」黃金周，當局至少接獲十一宗宰客投訴，今年又會如何呢？

人們常說，顧客是衣食父母，顧客永遠是對的，西方也有「顧客是上帝」的說法，將顧客捧到與上帝一樣的高度。對香港而言，旅遊業是四大傳統經濟支柱之一，養活了不少人口，間接受惠的行業不可勝數。由於內地有錢人愈來愈多，內地旅客已佔了訪港旅客的大半壁江山，內地旅客不僅是香港的財神爺，也是世界各地全力爭奪的對象，得罪了內地財神爺會有甚麼後果，不問可知。

黃金有價，誠信無價。黃金周是商家發財的機會，但如果港府仍然只做表面文章，如果黑店宰客、惡導遊欺客問題禁而不絕，那麼黃金周就會由「福」變成「禍」，旅遊業將踏上自取滅亡之路，與人無尤。

為避免十‧一假期再發生旅客被迫購物事件，旅遊業議會昨起一連三日大規模巡查各旅遊點，八人巡查小隊會同一時間出動到不同景點或購物點，抽查導遊證及商戶，以防中途有人通風報信逃避檢查。有旅客指近日在港未有被迫購物，相信是爆出「阿珍」事件後，導遊略為收斂；亦有內地團導遊明知有「假導遊」存在，議會加強巡查期望挽回旅客信心。巡查小隊下周初將向旅議會提交報告，交代工作成果及檢討事項。


旅議會巡查員昨日到黃大仙廟旁停車場抽查導遊證。 （黃仲民攝）

昨起一連三日
旅議會聘用的八名巡查員，每兩人一隊分成四隊，昨早於同一時間分別進駐黃大仙及紅磡等景點或購物區巡查導遊證。各巡查員穿上寫有「香港旅遊業議會」的背心，逐一登上旅遊巴，要求導遊交出證件核查，又向團友查問是否獲派行程表，以及檢查旅遊巴車頭玻璃有否貼上旅行社資料。昨日巡查大致暢順，導遊均自動自覺戴上導遊證，未有「逮捕」無證導遊或黑工，巡查隊今明將繼續出動，並展開商戶巡查。

旅議會主席胡兆英指，巡查小隊一旦發現無證導遊，會先通知旅行社更換有證導遊繼續帶隊，如旅行社拒絕，議會將啟動「白武士」機制，向其他旅行社借用持證導遊帶隊，有關費用將由僱用無證導遊的旅行社負責，但如發現黑工，因涉及刑事，則會即時報警處理。


抽查導遊
巡查員會要求導遊提交導遊證件查核。 （麥潤田攝）


即場驗證
巡查員帶備讀卡機查核導遊證，即時顯示照片及資料。


查問團友
巡查員向團友查問跟團情況。 （黃仲民攝）

今進店舖了解
他又說，巡查小隊今日將進入九龍多間登記店舖巡查，主要了解旅客能否自由出入、售貨員及導遊有否不良銷售手法，為團友提供查詢投訴的渠道。

另外，為加強規管內地入境團設立的旅遊界專責小組，最快下周才可向旅議會理事會及港府提交研究報告，十月中公布細節，較原定計劃推遲。報告初步落實多項措施，除要求旅行社向團友派發行程表，將來還要附加消費者權益單張，同時亦建議「一團一導遊」，杜絕導遊「判上判」後無從追究，但容許只要觀光及購物時為同一導遊，接團時可派另一代表，又提出「扣分制」，但兩項建議均被部分導遊及旅行社反對。


巡查小隊今日將巡查九龍多間登記店舖。

大龍鳳做完後, 一切照舊?

旅議會大舉巡查導遊證及商店，雖然耽誤了旅客的遊覽時間，但不少旅客仍表支持，認為有阻嚇作用，近日亦見導遊有所收斂，未敢「劏客」。有導遊聲稱連串強迫購物事件曝光後帶團量減少，望巡查有助加強旅客信心，但亦有導遊工會質疑高調巡查作用不大，主張先解決團費及導遊收入問題。

深圳旅客陳小姐昨光顧紅磡一間珠寶店後指，不覺職員不禮貌對待，亦沒有強迫購物，她相信與「阿珍」事件有關，令導遊及售貨員有所收斂。武漢旅客雷小姐指已多次訪港，今次因與朋友首次跟團，平時多數個人遊到來購物，她贊成加強巡查，不認為會耽誤時間，但強調還是會自行到銅鑼灣購物。有參與包括購物點的黑龍江旅客昨不滿在商店逗留兩個半小時太長，即場向巡查員投訴，要求正視。

導遊張小姐聲稱，九月只有去年三分之一的入境團，旅議會加強巡查，望能挽回旅客信心。有登記店舖亦揚言對旅議會巡查無任歡迎，希望重拾旅客信心。

不過，香港導遊總工會主席黃嘉毅卻質疑巡查是否有效，「好似喺黃大仙大張旗鼓喺度查牌，啲車都唔會埋嚟啦！」他建議應先解決團費及導遊收入問題，才能保障旅行團質素。

旅客求助電話
消費者委員會投訴熱線： 29292222

旅遊業議會熱線： 28070707

旅遊發展局熱線： 25081234

海關罪案舉報熱線： 25456182

張小姐（導遊）：「九月團只係去年同期嘅三分之一，香港大多數都係好導遊，議會加強巡查問題不大！」


張小姐（導遊）

雷小姐（武漢旅客）：「我贊成巡查措施，不覺得係耽誤時間。不過要購物我還是會自己到銅鑼灣購買。」


雷小姐（武漢旅客）

譚小姐（導遊）：「我都有見過無牌導遊，旅議會加強巡查係好事，旅客有保障，對香港團有番口碑。」


譚小姐（導遊）

楊小姐（福建旅客）：「巡查是有必要措施，可保障旅客，我不太擔心，如果被強迫購物，我會拒絕！」


楊小姐（福建旅客）

(明報)2010年10月2日 星期六 10:05
旅遊業議會指出，針對導遊強迫內地旅客購物事件和零團費經營的檢討報告，將於本月上旬向政府提交。

旅議會主席胡兆英今早在一個電台節目中表示，因應發生多宗強迫購物事件而成立的專責小組，檢討工作接近完成，預計本月上旬會向政府提交報告。

胡兆英表示，報告重點針對打擊零團費和強迫購物團，建議一團一導遊，遊行團由口岸抵達酒店後，必須由一名導遊負責帶團，防止有個別旅行社，安排專責強迫團友購物的導遊。

胡兆英表示，明白導遊主要靠購物回佣為收入來源，希望旅行社能改變經營模式，將小費和出團費計入導遊底薪，減少導遊強迫旅客購物的情況。

胡兆英表示，除會懲罰沒有帶導遊證等的違規情況外，議會亦已設立「白武士」計劃，若發現有無牌導遊，或有內地旅行社來港非法接待，會即時聯絡參與計劃的導遊和旅行社，在2小時內代替違規者，繼續接待受影響旅行團，現時已有不少旅行社自願報名參與計劃。在黃金周期間，暫時未發現無證導遊和接獲強逼購物的投訴。

他預計，內地旅客參加「優質誠信遊」旅行團的數目，會增加15%，而整體內地旅客人數在國慶黃金周期間會上升5%。


旅遊業議會指出，針對導遊強迫內地旅客購物事件和零團費經營的檢討報告，將於本月上旬向政府提交。圖為旅遊業議會主席胡兆英（右）和總幹事董耀中（左）。（明報資料）