旅議會升格變監管機構

主題回顧 :

(星島日報報道)近年頻頻爆出內地團問題，令外界質疑旅遊業議會的規管角色。據悉政府亦無意全盤接手規管旅遊業，但正研究修例，將議會升格為「公共組織」，正式脫離「商會」行列做規管工作，政府只從旁提供支援。而議會亦研究將主席之位開放予非業界理事競逐，並增加獨立理事，與業界人士比例各佔一半。學者認為成效視乎修例賦予議會多少規管甚至執法權力。

　　記者：吳雋妍

　　作為商會的旅遊業議會，現時兼負規管行業，角色矛盾，不時被評為「自己人管自己人」。近日爆出多宗導遊強逼購物事件後，「惡珍」事件更大大打擊香港的旅遊形象，令旅遊業界的規管責任誰屬，以及規管力度問題，再次成為焦點。

　　現時被評「自己管自己」

　　旅遊事務署發言人接受查詢時承認，正研究修訂《旅行代理商條例》，在法例上寫明旅遊業議會為「公共組織」，「名正言順」負責規管工作。這意味旅議會將由「商會」升格為「規管機構」。旅議會主席胡兆英表示，知悉政府正研究相關問題，要待政府定出修訂方向及細節。

　　消息指，旅議會為免外界諸多批評，早在政府提出升格之前已提出改組建議，例如將主席一職，開放予非業界理事一同競逐，但被業內人士反對，除涉及行業保護，亦認為「外行人管內行人」並不妥當。

　　據悉，議會內亦有聲音提出改組理事會，將政府委任的獨立理事，由十二人增至十四人，其餘為業界理事，令獨立理事和業界代表調整為一半一半。而業界理事中，選舉理事和八大屬會代表現時各佔一半，有人動議過，按市場佔有率推舉部分旅行社代表入會，其餘開放予中小企旅行社直選，但最終未有定案。隨著議會被「正名」，業界預期政府將仔細研究議會架構。

　　研主席由非業界理事競逐

　　業界一直預期，政府最終只會「優化」旅議會職能，代替接過這「燙手山芋」自行規管業界。中大政治及行政學系副教授馬嶽指出，政府在未有十足把握管好旅遊業之前，不會將責任揹上身，將旅議會「升格」為「利益中立」的組織去規管行業，是最直接的做法，「不過旅議會的法律定位並不是最重要，反而視乎修訂法例上，賦予議會多大權力，例如只是提交調查報告，或是有權發牌釘牌，甚至執法等，以及是否同時管導遊和旅行社。」他舉例，在港鐵車廂進食可被檢控，就是港鐵附例訂明有權執法，所以修例亦應訂明旅議會的權限，預期細節相當複雜。

　　學者：執法權力受關注

　　有資深旅遊界學者指出，現時議會因為「妾身未明」而受到掣肘，「議會只有權停旅行社會籍，但釘牌不是議會職權，議會阻嚇力有多大？議會巡查無牌導遊更難，外國有旅遊警察，有權拉無牌導遊，旅遊問題可以是刑事，本港做到嗎？」他預期議會名正言順做規管，有助加強阻嚇力，但不可能即時扭轉內地團混亂情況。

深圳旅遊局為配合旅遊業議會 10招規管接待旅行社及導遊，短期內實行多項措施打擊深圳無牌組團社，避免再有零團費招徠的訪港團轉賣給本港接待旅行社，造成旅行社強迫旅客購物的惡性循環。

旅遊業議會主席胡兆英表示，深圳旅遊局短期內打擊俗稱「野馬」的無牌組團社，阻止他們以零團費的訪港團轉賣給本港接待旅行社，「局方會重新整理合法組團名單，規定呢啲旅行社先有權可以組團畀香港。局方會將份名單交畀議會，我哋會發晒所有接待旅行社」。

遏止零團費
胡兆英說，本港沒有法例規管接待旅行社必須與內地合法組團社合作，若本港接待旅行社接收無牌組團社的訪港團，一旦旅客被劏向旅遊局投訴，深圳旅遊局不但會點名批評有關接待旅行社，將其列入黑名單，並禁止深圳合法組團社交團給有關旅行社，「呢個措施有效遏止零團費團，冇咗呢啲團，旅行社就唔會不擇手段劏客」。

旅遊局亦承諾本港導遊總工會因不滿新規定一旦採取罷工行動，當局規定深圳組團社必須確認接待旅行社有導遊才放團，防止無導遊帶團造成混亂，胡兆英說：「議會相信即使總工會罷工，香港都有足夠導遊帶團。」

香港導遊總工會因不滿旅遊業議會農曆年起實施「一團一導遊」，威脅在聖誕節罷工。消息透露，總工會極有可能明日凌晨零時起罷工，為期3天（25至27日），今日將正式公布。政府及旅遊業議會昨日曾商討事件，據了解，議會評估即使總工會罷工，只涉及200至300名導遊，不會有大影響，並已獲得香港專業導遊總工會、註冊導遊協會兩大工會合共逾500名導遊支援，一旦總工會罷工，內地旅客仍可如常來港，行程不受影響。

據悉，總工會昨晚開會討論罷工，會議至深宵仍未結束。旅遊業議會主席胡兆英表示，連日來未能與總工會取得聯絡，不能談判。他呼籲總工會克制，又重申導遊「阿珍」辱罵內地旅客事件後，實施「一團一導遊」新例已獲得不少旅遊從業員支持。

胡兆英未有透露聖誕假期內地訪港旅行團數目，但指旺季平均每日有300團來港，若總工會罷工3天，估計涉及900團。假設每團有旅客30人，牽涉旅客人數可能多達2.7萬。

兩大工會允派逾500人支援

胡兆英指出，即使總工會落實罷工也不會影響內地團來港，其餘兩大導遊工會已答應支援，派出平日專帶歐美團及出境團的導遊接待。據悉，兩大工會合共可派出逾500人支援。

本報昨致電導遊總工會會長黃嘉毅，但至截稿前未有回覆。黃嘉毅曾表示，由於現時內地訪港團導遊沒有底薪，一旦實施「一團一導遊」，導遊不能「跳團」意味靠旅客購物所得的佣金收入會減少，要求旅遊業議會實施「一團一導遊」前，先規定旅行社必須向導遊發放底薪。總工會另一個罷工導火線，是黃嘉毅上周到議會抗議時，被議會保安員箍頸，引起導遊強烈不滿。

導遊總工會為反對旅遊業議會推出一團一導遊制度，醞釀在聖誕及新年旅遊旺季罷工。導遊總工會主席黃嘉毅預計將有六百名帶內地團的導遊參加罷工，但他拒證實會否在聖誕假期採取行動。旅遊業議會將在業內招募一批候命導遊應變，萬一爆發罷工時照顧受影響旅客。

黃嘉毅昨稱導遊收入欠保障，不少導遊仍被旅行社扣小費，要靠「跳團」及帶客購物維生，如實施一團一導遊會無法跳團，生計大受打擊。他要求旅議會取消建議，以便導遊可繼續「跳團」搵食。他並無交代罷工日期，只稱行動前會對外公布。

旅議會籲勿採工業行動
旅遊業議會主席胡兆英說，會在業界招募會講普通話的導遊隨時候命，萬一有關工會罷工亦可調配人手，照顧受影響旅客。他亦提醒深圳組團社與本港接待旅行社，須確保有導遊帶團才出團。他呼籲工會勿採取突擊工業行動，免影響旅客行程及損害香港旅遊業聲譽。他重申，推行一團一導遊的目的是打擊「跳團」及「劏客」不良手法，如有旅行社剋扣小費，導遊可向議會反映。

另外，旅議會計劃與深圳市文體旅遊局合作推行簽章備案制度，要求深圳合資格組織港澳遊的卅四間旅行社，將業務印章及負責人簽名副本交予香港旅行社。旅議會可根據印章和簽名式樣審核內地來港團名單，如發現有香港旅行社違規接待非卅四間深圳組團社的港澳團，就可作出追究。胡兆英期望措施盡快推行，希望本港旅業形象改善，國家旅遊局盡早取消本港的旅遊服務警示。

今年年中，導遊阿珍在旅遊巴上謾罵內地客購物不夠多的片段在互聯網廣泛流傳，令本港旅遊從業員形象一夜間插水。旅議會為補鑊成立專責小組，研究如何杜絕零團費及劏客等問題，最後訂出十招建議，包括實施旅行社及導遊扣分制，至於一團一導遊就是方便旅客確認導遊身份，防止「刀手」劏客後「跳團」而去。

【明報專訊】導遊總工會宣布擱置聖誕罷工後，昨晨通過改以遊行方式要求旅遊業議會取消「一團一導遊」，初步訂於1月3日（下周一）非公眾假期上街，並爭取業界專門接待內地團的旅行社、商店、餐廳等派人遊行，抗議旅議會行業自我監管，聲稱有信心發動3000人。

前工會會長出面游說

總工會因未取得旅遊業界支持而放棄罷工，昨晨派出前會長黃嘉凱「出山」，游說業界支持工會改以遊行方式，表達對旅議會的不滿。黃嘉凱是現任會長黃嘉毅的胞兄，在行內具影響力，2006年青海旅行團被遺棄街頭，導遊成為眾矢之的，黃嘉凱當時以會長身分高調替導遊辯護，備受輿論抨擊。此後他退居幕後，改由胞弟上陣主持工會，但據悉他才是真正主腦。

不滿旅議會自我監管

黃嘉凱向本報表示，已取得業界共識支持工會600名導遊1月3日遊行，訴求是「要求政府直接監管旅遊業」。他稱不單是導遊，業界都不滿旅議會「自己人監管自己人」，例如議會理事多是大型旅行社東主，偏幫相關旅行社利益，「中小企啞忍好耐唔敢出聲，今次都願意同導遊企出來」。

黃嘉凱指出，1月3日屬非旺季，估計內地訪港旅行團只有近100個，工會不會鼓勵當日帶團的導遊罷工遊行，餐廳商店仍會營業，對遊客影響不大。

【記者陳素貞報道】香港導遊強迫或誤導內地旅客購物的問題嚴重，香港旅遊業議會去年裁定四十七宗導遊違反作業操守的投訴成立，共涉七十七宗違規事項，當中關於導遊強迫或誤導內地旅客購物佔了十七宗，即平均每月發生一點五宗，較○九年的八宗勁升逾倍。



旅議會指去年發生兩宗包括導遊阿珍謾罵旅客強迫購物等矚目的內地旅客投訴事故曝光後，旅議會接獲的內地旅客投訴亦增加，議會重申必須整頓，杜絕「刀手」跳團劏客。

旅議會捍衞規管「十招」
面對旅議會的規管措施，以黃嘉毅出任理事長的香港導遊總工會反對最激烈，力斥新規管過嚴，影響導遊生計，並擬於後日在中區發動集會遊行抗議，反對規限「一團一導遊」，但截至昨日警方仍然未批出申請。旅議會今日將在議會網頁發出公開信反駁，捍衞「十招」新規管措施，以正視聽。

據悉，公開信將列出導遊每周七個工作天的工作安排，證明導遊每周有兩天休息，並非如總工會所指導遊要長時間工作，而新措施只會影響少數靠不良手法賺取購物回佣的導遊，其他導遊反而增加工作機會，旅議會重申因內地團爆出種種問題，才迫不得已要加強規管。至於來自其他市場的入境團和登記店舖，因運作良好，旅議會不會收緊規管措施，而其他業者如旅遊車公司則不在旅議會的監管範圍。

香港專業導遊總工會主席余莉華亦指，該會導遊一向奉行一團一導遊制，認為新規管沒有問題。香港內地入境團導遊總工會主席謝北拱亦支持議會推行「十招」，可令旅遊業有健康發展，他希望其他工會能以和平方式表達意見。他認為有些規管細項可以調整，如容許增設一名助理導遊接送團，除可減輕導遊壓力，亦有助培訓新導遊。旅遊事務署亦早已表態希望「十招」可盡快推行。

旅議會去年裁定四十七宗導遊違反作業操守的投訴成立，當中九宗被暫時停牌，是○九年同類個案的兩倍，另有九宗獲發警告信，廿九宗發勸喻信。

至於涉及入境接待旅行社的違規個案去年亦輕微上升，有一百二十四宗，較○九年增加廿二宗。四十四宗投訴成立，當中三十九宗被罰款，四宗獲發警告信，一宗被撤銷會籍的個案則在上訴中。

香港導遊總工會明日發動會員導遊遊行前夕，香港旅遊業議會主席胡兆英昨向全體會員旅行社發出公開信，批評有些旅遊從業員以一些觀點為理由，始終不願改變以往接待內地團的不良手法，罔顧內地入境市場長遠及健康的發展。胡以「加強監管內地團對業界有利無害」為題撰文，希望會員支持新監管措施，切勿支持短視的行為。

反駁新監管措施減收入
公開信中重申，議會制訂規管內地來港團措施，是決心整頓內地團的經營歪風，逐點反駁新規管令導遊收入大減的說法，重申只影響小撮靠不良手法賺取購物回佣的導遊，相對其他導遊不僅會有更多工作機會，更能保障收入，因為指引規定旅行社必須支付服務報酬給導遊，雙方亦需要簽署訂明報酬的服務協議。

指引亦准許會員另派導遊往入境口岸接團，以四天團來計，導遊第一天由下午四時才開始工作，第二天全日帶團，第三天團隊全日自由活動，導遊等於有一天休息日，第四天上午送團，導遊第五天下午才開始接待另一個團，故此不存在導遊工作時間長的問題。

香港內地入境團導遊總工會主席謝北拱贊成新規管措施，但在一團一導遊及導遊記分制仍有保留，爭取容許由另派導遊接團改為送團，並增加記分制的透明度， 列舉更多違規記分的實例，如說明衣着儀容何謂不合適等。

內地團導遊反對旅遊業議會實施「一團一導遊」，演變成導遊發動專門接待內地團的旅行社、商店、餐廳代表等共逾3000人，今日上街抗議旅議會「黑箱作業」，偏幫非入境團業界利益，要求政府收回業界監管權。據悉，旅議會前主席、現任理事侯叔祺，以及旅遊界立法會議員謝偉俊都會參與。

指旅議會不了解入境團運作

侯叔祺在1997至2000年任旅議會主席，「我當年曾建議董建華成立旅遊局監管業界」。他指出，旅議會性質是商會，監管入境團有角色衝突，當中牽涉政策及發牌制度，必須由政府主導。他說，目前旅議會理事大多不了解入境團運作，制訂的指引，業界難以執行，「例如規定導遊在車上宣讀旅遊須知，派一份通告給旅客不就行麼？根本沒考慮導遊安全」。

批理事「只看政府眉頭眼額」

「我在理事會提過很多反對意見，但無人聽。」侯叔祺批評旅議會是政府的「附庸」，「理事只看政府眉頭眼額做事，更大問題是議會帳目無人管，投訴無門」。他要求政府檢討現有旅遊監管架構，仿效外國成立旅遊局，才能公正地杜絕害群之馬。

導遊總工會聯同入境團旅行社協會、入境旅遊服務業協會，今午2時半由中環 遮打花園遊行至政府總部，據悉向警方申請5000人上街，已準備60部旅遊車接載參加者。工會表示，已呼籲帶團導遊留守崗位，故不會影響內地團行程。

據悉，旅議會和政府對千人上街非常緊張，連日派人游說工會放棄遊行，提出再商量「一團一導遊」政策。但工會堅持發動大遊行，原因是極之不滿旅議會多年來壓迫，例如爭取多年的導遊底薪制一直未落實。工會認為，劏客問題源於旅議會制度不公平，故決定聯合業界力量抗爭。

(明報)2011年1月9日 星期日 22:05
逾千本地本地導遊下午在遮打花園集會，其後遊行至政府總部，反對旅遊業議會建議引入一團一導遊制度。

遊行由香港導遊總工會發起，參加者包括接待國內團的導遊、旅行社、司機等。他們抗議旅遊業議會提出的一團一導遊、導遊扣分制等十條指引，他們亦希望爭取導遊底薪制。

導遊總工會主席黃嘉毅表示，一團一導遊將影響生計，令導遊接團數減少，希望擱置。

旅遊業議會主席胡兆英表示，有關指引，會如期在下月1日起實施，期望工會不要在新春期間，採取工業行動。

商務及經濟發展局稱，支持旅遊業議會如期盡快實施包括一團一導遊在內的十項措施，以清除內地團安排的流弊。

香港旅遊業議會（ TIC）下月將推出「一團一導遊」等十條新指引，嚴打「劏客」歪風。不過，近 5,000名導遊等業界代表，昨響應香港導遊總工會號召，由中環遮打花園遊行到政府總部，批評新指引有如酷刑，嚴重影響導遊生計，要求解散 TIC，由政府接手監管業界。總工會揚言，投訴若未獲正視，不排除將反抗行動升級。

發起組織表示昨約有 5,000人參加遊行；警方則表示有 1,700人。遊行人士昨午於遮打花園集合，高舉「反對 TIC獨裁」等橫額，矛頭直指議會主席胡兆英等領導層及旅遊事務專員容偉雄。示威者批評下月推行的十項新指引為「苛政」。

香港導遊總工會會長黃嘉毅指出，規定一團一導遊是引發業界不滿的導火線。他解釋，在沒有旅行社承認導遊是僱員的實況下，導遊基本收入毫無保障，一團一導遊也會令導遊帶團數目減少，直接影響收入。他們要求直接與政府談判，並解散旅遊業議會，由政府直接監管業界。請願代表遊行至政府總部後，重申要求押後實施新指引，黃嘉毅指，若政府未有回應訴求，稍後不排除將抗議行動升級，現階段有待與同業商討，業界會盡量不影響遊客及本港聲譽。

旅議會堅持如期推行
旅遊業議會主席胡兆英回應查詢時強調，新指引主要是規管旅行社，工聯會轄下的導遊工會也認同指引不會影響導遊收入，難明白導遊為何會有強烈的反抗情緒。他指新指引有助改變業界形象，會堅持於下月如期推行，議會願意與導遊保持溝通。議會亦已做了多手準備，例如規定旅行社必須有導遊才可接團，以應對導遊罷工等工業行動。商務及經濟發展局指，新指引是經過廣泛諮詢的，呼籲業界響應清除內地來港團安排的漏弊。

「阿珍事件」令全國嘩然，香港旅遊業議會急推十大指引，以圖挽回本港旅遊聲譽。不過，香港導遊總工會形容指引猶如「十大酷刑」，當中的「一團一導遊」措施更令導遊收入減半，昨發動一千七百人集會及遊行到政府總部表達不滿，要求暫緩十大指引，高呼旅議會主席胡兆英及旅遊事務專員容偉雄下台。

　　記者：羅嘉凝

　　逾千名旅遊業界人士，包括導遊、旅行社職員、司機、商店及餐廳員工等，昨午於中環 遮打花園集合，高舉「TIC（旅遊業議會）獨裁」及「胡兆英、容偉雄下台」等紙牌，遊行至政府總部，遞交請願信後散去。旅遊界立法會議員謝偉俊稱，旅遊業一直以和為貴，甚少上街示威，但旅議會於諮詢不足及黑箱作業下，硬推十大指引，才逼使業界上街。

　　斥「180天退貨保證」荒謬

　　遊行人士各有不同的訴求：有人不滿旅議會黑箱作業，透明度不足；有零售業人員指「一百八十天的退貨保證」偏幫旅客，屬全球獨有的荒謬措施，而扣分制條款不清，間接扼殺業界的生存空間；有導遊怒指「一團一導遊」令帶團數目及月入減半，損失約萬元；有人投訴措施變相令導遊連續工作四天，擔心體力不勝負荷；另有導遊到來表達對業界「拖糧」嚴重的不滿，也有內地導遊指「阿珍事件」後慘遭歧視。

　　香港導遊總工會會長黃嘉毅批評，旅議會總是「扮清高」，將所有責任歸咎於業界及導遊。「『一團一導遊』只是導火線，我們多年來均對旅議會黑箱作業極不滿，今次是我們第一次『怒吼』，若議會繼續漠視意見，不排除行動升級。」他指，昨有五千名旅遊業人士參與示威，警方數字則只有一千七百人。

　　收入減半逼做刀手劏客

　　他指一般四天團，導遊只需帶首兩天，第三天團友自由活動及第四天離港，均可委託別人負責，故旺季時，導遊每月平均可帶十二個內地團，每個旅客消費約千元，導遊月入即可達二萬元；不過，若實施「一團一導遊」帶團數目減半，每個旅客要消費近七千元，導旅才足以維持原來的收入，「是旅議會變相逼我們個個做『刀手』，硬劏旅客！」

　　促解散旅議會交港府管

　　現時每日平均有三百至六百個內地團來港，入境團旅行社協會主席侯叔祺指出，一直以來均有對議會反映內地團的問題，但不獲受理。議會推出的十大指引，對業界的影響深遠，但諮詢卻極不足，其可行性成疑，故要求暫緩執法及重新諮詢。該協會召集人林少麟表示，旅議會沒有為旅遊業工作者著想，更無想過「一團一導遊」隨時令數百人失業，故提倡解散旅議會，改由政府直接監管旅遊業，並疾呼「胡兆英、容偉雄下台！」

　　導遊劉女士認為，旅議會根本無理會業界的聲音，也無顧及前線的感受，對無牌導遊帶團卻不聞不問，但常常伺機向持牌導罰款，而且動輒過萬，然而多年來的罰款下落不明。從事旅遊業的林女士指出，旅行社時常剋扣導遊費，「去年二月至十二月的工資，我等了一年至近幾日才收到」，而不少旅行社更藉轉名「走數」，故想藉遊行讓旅議會正視問題。

逾千人上街示威反「十大指引」，但香港旅遊業議會主席胡兆英堅稱，不會就此退縮，更打算於下月一日如期推新措施。他澄清，指引列明每名導遊均會獲發服務費，而平均每兩月可帶十五團，月入可達兩萬元，更直斥香港導遊總工會不正確演繹指引，誤導業界及公眾。

　　胡兆英表示，導遊應為全職工作，「駁腳」的存在對業界發展無益。他更指出：「港人遊外地時，也是一地一導遊，本地導遊不應因自己收入減少而呱呱叫！」

　　商務及經濟發展局發言人回應，表示支持旅議會如期實施包括「一團一導遊」在內的十項措施，以清除內地來港旅行團接待安排的流弊，呼籲業界同心同德，以維護香港旅遊業的長遠健康發展為重。

　　商務局挺除「毒瘤」

　　發言人續指出，十項措施均經過廣泛諮詢旅遊業界而制定，當中包括導遊、登記店鋪及旅行社，而其中「一團一導遊」措施，是一般團隊遊的慣常做法，旨在為客人提供高質素的導遊服務，也得到兩個主要導遊工會的支持。

　　香港專業導遊總工會主席余莉華表示，尊重其他導遊工會自由表達意見，認為新指引需要實際落實才得知是好是壞，又稱部分旅行社早已採用「一團一導遊」做法，相信引入新指引問題不大。
記者 羅嘉凝

為堵塞內地來港旅行團接待安排流弊，旅遊業議會計畫二月一日實施新的監管導遊及接持等十項新指引，令旅遊業界的分化加深。對於旅遊業議會計畫修改監管導遊的指引，業界雖然表面上立場一致，但在執行有細節上卻存在分歧，最具爭議的是引入旅行社及導遊「記分制」和「一團一導遊」。

　　針對內地團 業界鬧分歧

　　反對派代表導遊總工會批評新指引是「十大酷刑」，影響導遊生計。由於新措施偏向針對內地來港旅行團的安排問題，令會員主要從事內地團的導遊總工會一直反對聲音較大，也覺得其他「力撐」旅遊業議會的導遊工會，不明白他們的苦況，加深導遊業之間的矛盾。

　　這分歧之大，就連早前在議會內對十大指引投贊成票、十六名理事之一的侯叔祺，昨日都突然高調參與反對集會。對於侯叔祺突然「轉軚」，旅遊業議會主席胡兆英昨日亦感到困惑。他說：「旅議會經過五至六次會議，才推出十大指引，我自己也很不明白，為甚麼當日沒有人投反對票，現在又會有這樣的舉動？」

　　胡兆英堅持，新指引並非「酷刑」，是業界同意改變經營模式，杜絕不良經營手法，導遊應從長遠角度出發，挽回公眾對導遊的信心。他曾先後與旅遊界立法會 議員謝偉俊 三度會談，不明對方何以指責旅議會諮詢不足及黑箱作業。

　　胡兆英承認，新措施無疑令部分導遊收入下降，但業界長遠也要健康和均衡發展，有必要挽回公眾對導遊的形象，「大家千萬不要短視，我們現在不是要設一些酷刑，來滅他們的生計。」

(星島)2011年1月10日 星期一 16:07
消委會表示，去年接獲2000多宗訪港旅客的投訴，較前年增加8%，當中近七成投訴來自內地旅客。

消委會總幹事劉燕卿表示，去年訪港遊客達3600萬人，較前一年上升逾兩成，2000多宗投訴中，1400宗涉及內地訪港旅客，主要投訴銷售手法、產品質素及收費爭議，涉及購買攝影器材、電訊產品、鐘表及珠寶等。

劉燕卿指，訪港旅客上升，及購物時與商戶欠缺溝通，都是數字上升的原因。她指出，投訴較多的商戶涉及攝影器材，其次是電訊服務。

(商台)2011年1月11日 星期二 17:07
導遊總工會，反對當局實施「一團一導遊」等十項新指引，日前並發起大規模集會及遊行。旅發局主席田北俊認為，「一團一導遊」措施可以試行，相信不會影響到導遊的整體收入，強調有關措施已經向業界進行充分諮詢。

七名導遊總工會的成員，趁旅遊業議會理事會下午開會，再到場抗議，指「一團一導遊」等措施，是黑箱作業。導遊總工會理事胡國華重申，若實施「一團一導遊」，會令八成半接待內地團的導遊，每日工時超過十六小時。

旅遊業議會下月起正式實施旅行社和導遊扣分制及一團一導遊，議會昨日發通告提醒旅行社，新春內地團來港期間不得強迫旅客購物，並警告如有導遊涉強迫購物，聘用違規導遊的旅行社也要負上責任。

每日逾二百團 年初二最旺
通告提醒旅行社，必須指派同一名導遊全程接待同一個內地團，不得中途棄團。如有旅行社人手安排不足，建議應考慮放棄接團，免影響服務質素。旅議會主席胡兆英稱，內地的香港遊團費今年雖增約兩成，但新春期間來港的內地團數目仍較去年增加一成，去年平均每日有二百團內地團，今年將增至約二百二十團，年初二「最旺」。

至於香港導遊總工會曾揚言會對旅議會的規管招數作出抗爭，議會總幹事董耀中指議會願意跟導遊界保持溝通，檢討及改善規管業界運作，相信導遊節日期間會緊守崗位。

導遊被迫墊支買團未解決
總工會理事長黃嘉毅則說，旅議會的規管十招，根本未能確保導遊獲發底薪，亦不能打擊導遊被迫墊支買團，導遊生計仍受剝削。他暫不回應會否有進一步行動，工會原則是不希望傷害本港各行各業及旅客利益。

另外，政府昨日刊憲修訂旅遊業賠償基金規則，日後若市民參加旅行團外遊途中遇意外，傷亡旅客或親屬可獲的賠償總額將由現時最高十八萬元增至三十萬元，修訂規則將於三月十六日生效。

「翻版阿珍」事件令香港好客之都形象掃地，原來當局計劃去年底向立法會提交檢討整個旅遊業界的運作和規管架構，但拖延至今仍未有落實時間表，有立法會議員批評港府做事「慢吞吞」，促加快步伐。商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭昨表態稱，局方已初步完成對旅遊業界的檢討範圍和工作計劃，稍後交立法會討論，一宗旅客投訴個案亦不能接受。旅議會昨日已去信友佳旅遊（香港）有限公司，要求於十四日內提交報告。

劉吳惠蘭指，規管旅遊業界架構的範圍有初部構思，檢討包括規管架構、相關法例，是否發牌等。消息指檢討重點，包括旅議會是旅行社的商會又兼任監管機構，角色是否需要改變，其次要檢討的是否需要更嚴格加強規管導遊及領隊的專業行為，甚至將發牌權收歸港府。

旅議會被批「不咬自己人」
立法會議員李華明周二將與港府會面，認為旅遊業規管失效是缺乏法定監管機制，旅議會是「有牙的機構但卻不咬自己人」，必須由法定組織監管旅行社運作。議員王國興則批評港府規管業界「慢吞吞」，促加快監管步伐，內地派人扮旅客來港放蛇證明是對香港的監管沒有信心。議員謝偉俊亦認為應由政府發牌去規管導遊及旅行社，在程序上會公平些，旅議會無權無錢，顯得力度不足，由港府接手規管會有心有力。

【明報專訊】「翻版阿珍」加劇旅遊業界內部矛盾。上月發起反對「一團一導遊」3000人大遊行的導遊總工會，將聯同旅遊界立法會議員謝偉俊、旅議會理事兼入境團旅行社協會主席侯叔祺，加大力度抗議，誓要令旅議會喪失監管權力。原來早於農曆新年前，導遊總工會已向旅遊事務專員容偉雄，力陳旅議會的問題。

曾晤旅遊專員力數議會

導遊上街後，曾有消息傳出導遊會在農曆新年期間罷工，過去數周政府忙於撲火。據悉，容偉雄曾會見總工會會長黃嘉毅，與及被指是「幕後決策人」、黃嘉毅兄長黃嘉凱，兩人都向容偉雄表達，旅議會行業自我監管、由旅行社東主操縱遊戲規則的做法，對導遊並不公平。他們又明確指出：「若不改革零團費、導遊無底薪兩大核心問題，將會有第二個、第三個阿珍，10招規管只是治標不治本。」未料「翻版阿珍」就在年初三出現。

「勿零團費接團」 僅勸喻性質

據悉，容偉雄與工會代表會面後不久，旅議會曾向旅行社發出通告，提醒新年期間不能以零團費接團，引起部分旅行社東主擔心「生意難做」。但最終通告僅屬「勸喻性質」，旅議會沒出手打擊。

指議會一日掌權 一日被迫劏客

旅議會似乎對零負團費問題「隻眼開隻眼閉」，10招規管大多都未有落實執行。有資深導遊說：「你們去景點問問旅客，就知每團至少有兩三個導遊。」他指在旅行社東主反對下，導遊心知旅議會不會硬性實施一團一導遊，「我們出來遊行的重心是反對旅議會，它一日掌監管權，我們都難有底薪制、零團費也不會取消，我們都要繼續做刀手」。

本報昨多番致電旅議會主席胡兆英，至截稿前未有回覆。

【明報專訊】香港旅遊業議會去年11月至今委託保安顧問公司，派人以放蛇方式在內地不同省市8次報團來港旅遊，調查有否違規情况，然而卻未能「撞中」備受詬病的強迫購物團，只發現沒派行程表等「濕碎」問題。旅議會總幹事董耀中 表示，旅議會將繼續暗訪工作，希望對旅行社 起阻嚇作用。

每次開支萬元 只揭輕微失誤

旅議會數個月前請了一間香港的保安顧問公司，請人在內地各省市報團，由去年11月至今暗訪8次。旅議會亦在今年的年初二至年初四，每日到不同景點巡查了10多次。

董耀中表示，已要求保安顧問公司派人到不同省市報團，不要集中一個地方，每次暗訪所需開支大約是萬多元。他直言，這幾次放蛇行動只發現旅行社一些微細失誤，例如沒有派發行程表等，但沒有發現導遊強迫購物情况。

至於會否擴大放蛇行動，董耀中強調由於財政所限，很難大量派人放蛇，但旅議會的財務委員會認同應繼續放蛇工作，相信會繼續批出撥款。

至於暗訪成效，董耀中強調行動一方面有阻嚇力，而且一旦「搵到料」便可處分違規旅行社。他說，不單旅議會有做暗訪，一些傳媒也有放蛇，大家都是想確保香港旅遊質素。

【明報專訊】商務及經濟發展局長劉吳惠蘭昨強硬表示，對年初三導遊與內地遊客打架的「翻版阿珍」事件表示遺憾，認為「一宗個案都不能接受」，正構思檢討旅業規管架構；政府消息人士透露，檢討會將列舉不同規管方案，包括建議立法及成立獨立監管機構，取代現行旅遊業議會行業自我監管的制度。立法會 三大黨派都支持政府收回旅遊業監管權，因現機制已嚴重失衡，改革刻不容緩。

劉吳惠蘭：一宗都不能接受

據了解，今個農曆新年錄得的訪港旅行團旅客人數按年上升14%，反映去年7月導遊阿珍辱駡旅客事件後，未有打擊旅行社生意，但零負團費問題亦繼續存在。旅遊業議會事後制訂的十招規管措施，在「翻版阿珍」事件中突顯成效不足，涉事旅行團除了沒遵守「一團一導遊」規定，業界透露，十招當中要求導遊獲發底薪、不可代支費用等，大多數旅行社都沒有遵守。其中一招規定公開登記店舖的董事名稱，但旅議會網頁的登記店舖名冊卻沒有相關資料，顯示旅議會未有帶頭做足。

旅社東主：旅議會「隻眼開隻眼閉」

有旅行社東主透露，旅議會對業界落實執行十招採取「隻眼開隻眼閉」態度，議會內部亦沒有訂立機制，確保十招行之有效。

由2006年發生青海旅行團拒購物被遺棄街頭事件至今，旅客被強迫購物問題一直未有徹底解決。去年發生遊客被駡致心臟病發死亡，以及導遊阿珍罵客事件。旅議會去年1至9月共錄得316宗入境旅客投訴，按年升四成。

商務及經濟發展局長劉吳惠蘭昨主動見記者，表示對「翻版阿珍」事件感到非常遺憾，尤其旅議會已頒布十項規管措施，發生「一宗個案都不能接受，事件大大影響香港旅遊聲譽，當局會非常嚴肅處理」。

劉太指出，旅遊事務署已就檢討旅遊業規管架構有初步構思，「無論是規管架構、相關需要的法例，又或是否需要推出發牌制度，令旅遊業界有清晰法律基礎去發展，都是檢討一部分」，她又明言，對接待內地團旅行社的規管屬「必須」，稍後會提交予立法會經濟事務委員會討論。

列舉不同方案 當局未定案要諮詢

政府消息透露，本月28日呈交立法會的文件，將列出多個改革旅遊業架構方案，其中一個建議是立法並成立獨立機構監管旅遊界。據悉，當局對是否撤銷旅議會行業自我監管權，未有最終取態，因立法監管可能會失去靈活性，暫亦未有改革時間表，會諮詢公眾後才決定。消息強調，檢討旅遊業架構是當局今年重點工作，「有決心，會盡快去做」。至於旅議會的十招是否無效，政府認為十招剛推行了數天，成效仍需時觀察。

立法會議員民主黨李華明、公民黨 陳淑莊都批評，旅議會監管方式過時，建議當局仿效地產代理監管局做法，立法及成立機構專門監管旅遊業。一直倡議廢除旅議會監管權的旅遊界議員謝偉俊，直指「翻版阿珍」是向十招規管狠狠摑了一巴掌，當局只有收回監管才能有效打擊零團費和導遊沒底薪等問題。民建聯葉國謙說，若證明旅議會監管失衡，政府有責任收回監管權。

旅發局主席田北俊亦認為，「翻版阿珍」事件反映旅議會沒嚴格執行十招，他同意成立法定機構規管旅遊業。

商務及經濟發展局將公開諮詢檢討規管旅遊界的方案，據悉當局不太願意接手這「燙手山芋」，傾向將旅遊業議會升格為法定機構，並增加非業界代表，避免再「自己人管自己人」。不過，政黨多不滿再由旅議會監管，「升格只係換湯不換藥」。

立法會議員李華明昨與商務及經濟發展局局長劉吳惠蘭會面後說，當局將會提出三個規管旅遊界的方案，第一交還政府監管；第二成立獨立規管機構，以業外人士監管旅遊界；第三將旅議會升格為法定機構。但李華明反對第三方案，他說，該局的旅行代理商註冊處有權將違反公眾利益的旅行社除牌，但一直沒善用這把「尚方寶劍」，當局應交由該處監管業界。自由黨會見劉吳惠蘭時也反映不贊成交由業界自我監管。民建聯則贊成改組旅議會或提升旅遊事務署，統籌旅遊業。

必須改組增非業界代表
當局未有結論，但據悉不太願意接手規管責任，因為旅行社、導遊、領隊、店舖、旅遊巴等之間關係複雜，又涉及出入境遊；而且旅議會現靠旅遊印花徵費等收入，每年開支約 2,000萬元，由政府監管成本肯定較高。當局長遠擬成立獨立監管機構，但一般需時最少三、五年，難解決燃眉之急。

因此，當局認為最快捷的方案是先升格旅議會，賦予法定權力，以法例規管業界，不再是業界自律。但旅議會必須改組，拼除商會元素，並確保非業界理事增至 12人，較業界理事的 8人為多，主席一職也須開放予非業界人士競爭。不過，當局擔心外界反對聲音，仍未拍板。

旅遊事務專員容偉雄說，旅遊業規管架構與制度須與時並進，視乎市場發展，但也不能抹煞旅議會多年功勞，議會已盡了力進行規管。旅議會主席胡兆英說，對規管方案持開放態度，「唔介意政府管番，但呢一刻我哋會盡做本份」。

旅遊業議會規管旅遊業界的十招本月起實施，但據悉既得利益的旅行社群起反抗，有旅行社更向導遊訛稱規管措施押後到本月十八日才推行，至今並無與導遊簽署服務協議，導遊薪酬未受保障，仍然要以「鬧、呃、氹」三招強迫旅客購物，大部分導遊寄望政府早日接管導遊發牌制度，屆時規定導遊要重新考牌，並收緊發牌數目，才可將「刀手」導遊淘汰，迫使旅行社以合理薪酬聘請導遊，解決導遊依賴旅客購物賺取回佣謀生的問題。

昨日續有市民致電電台節目投訴，指早前有內地親戚跟旅行團來港旅遊，被導遊強迫購物，否則不准離團，最後親戚「焗住買咗六千蚊嘢」，導遊才准他到酒店探望該親戚。

「焗住買咗六千蚊嘢」
旅議會昨重申，規管旅遊業界十招本月實行，不容許旅行社陽奉陰違，稍後會到旅行社抽查合同及服務協議的資料，亦會派員抽訪團隊旅客，旅行社違規會被處分。

有前線導遊指出，接待內地團旅行社的老闆才是強迫旅客購物的始作俑者，旅行社以低價接團，不給導遊底薪，旅客給導遊的小費亦落入老闆口袋，導遊無底薪、無小費要靠旅客購物賺取回佣。旅行社至今未有按新規管措施與導遊簽署服務協議，即使簽署協議都會是假的。

他又指旅行社有導遊排名榜，旅客購物額愈高的導遊即「刀手」會獲派愈多團隊，表現差的導遊則會被雪藏，變相炒魷。

親友帶埋團 架空導遊
另外，亦有內地旅行社與香港接待旅行社取得默契，容許內地親友充當內地領隊帶團來港，在旅遊巴上全程游說旅客購物，不介紹風景，香港導遊只是充當紙板公仔，應酬旅議會巡查員檢查導遊證，旅客購物的回佣全落入內地導遊口袋，香港導遊未能分一杯羹。

該前線導遊指，導遊會以「鬧、呃、氹」的方式威逼和利誘旅客購物，大部分導遊都是有良心的，會透過與旅客建立友好關係，氹旅客購物，但為數約百人的「刀手」則會罵客及講難聽的說話，就是這少數影響業界的形象，故大部分守法的導遊都贊成政府收回導遊發牌權利，減少導遊數目，令導遊更受保障。

記者陳素貞

面對外界批評旅遊業議會「自己人管自己人」，議會多名非旅遊業界理事首次開腔力撐，稱議會審理導遊違規行為的委員會，都是非業界理事佔多數。他們認為不可剔除業界理事在外：「佢哋先知業界蠱惑招。」不過，議會希望業界自我監管，但昨日議會派人巡查導遊及旅巴，發現違規卻未有即時採取行動。

除主席外，旅議會有 28名理事，當中 16人為業界，只有 12人為非業界，故尤其處罰旅行社時，常被批評包庇業界。不過，非業界理事梁家駒說，審理旅行社、導遊、領隊違規行為的規條委員會，有 15名非業界委員（部份並非議會理事），業界只有 4人，而每次審理個案的委員，也須過半數為非業界：「我係委員會主席，但我做律師，唔係自己人，況且審理時連旅行社、導遊個名都唔知 o架。」

另一非業界理事馬豪輝說， 10招打擊措施是經業界、非業界理事共同商討，「唔知點解有人會上同意，但會外又反對」。他說條文有助懲治違規旅行社，如可要求出示合約，證明接待團費是否低於成本，「而且推行咗 10日啫」。

巡查員沒即時採取行動
當局有意成立獨立機構規管，但非業界理事、消委會前總幹事陳黃穗說，旅遊業涉及眾多範疇，非業界未必全面理解，「有時係啲業界喺會上踢爆一啲業界蠱惑招 o架」。不過，非業界理事梁富華批評部份業界理事，決議時太顧及業界利益，故贊成改組議會，增加非業界理事比例。他認為需成立旅遊局統籌所有旅遊行業。

旅議會昨晨派出六名巡查員，到中環信德中心及尖沙嘴中港碼頭突擊檢查接待訪港內地團的旅行社，有否落實 10大規管新措施的一團一導遊規定。記者發現有旅遊巴士玻璃貼出導遊姓名及執照號碼，跟被截查導遊出示資料並不相符，但巡查員沒有即時採取行動，亦沒有即時要求導遊及旅客核對具體的行程安排。記者再到紅磡經常有內地旅行團指定購物區，看見不少旅遊巴士，根本沒有展示導遊姓名及執照號碼。

議會總幹事董耀中回應稱，巡查員昨日記下導遊及旅巴資料後，稍後再作跟進。旅議會昨晚總結稱，昨日共巡查 20團，發現有四團懷疑違規，一團不只一個導遊，會跟進個案。

(星島日報報道)旅遊業議會昨趁農曆新年結束前，再出動巡查內地團。記者所見，經過「阿蓉事件」，導遊們相當警覺，與團友口供一致，力撐導遊「一團帶到底」，但記者發現多名導遊與旅遊巴「車頭紙」所示的導遊身分疑非同一人，據悉旅議會初步發現有三、四團違反「一團一導遊」指引，但巡查員無法即場核實有否違規，被質疑巡查效力。亦有遊客投訴，在港一半時間被安排購物，更入住長洲。

　　旅議會繼初二至初四出擊，昨再派四名巡查員和兩名議會職員，早上到上環港澳碼頭和尖沙嘴中港城一帶，突擊檢查送團到澳門的導遊是否持牌，又登記旅遊巴車頭所貼的旅行社名稱和團隊資料，並向旅客查詢有否被強逼購物等。

　　導遊姓名不符

　　不過，現場所見，巡查員普遍只能趁團友落車的短短數分鐘進行巡查，記者發現，有旅遊車所示的導遊姓名，與真實帶團的導遊，多數疑非同一人。其中一輛旅遊車貼著「中建國際旅遊─—毛健輝」，但落車的導遊卻是另一名女導遊「蔣菊雲」，懷疑已屬違規。這團哈爾濱旅客來港四天，團費六千元，團友宋氏夫婦說，不知道本港有「一團一導遊」規定，但全程由蔣導遊帶團，中途無換人。

　　由於巡查員只是口頭查問，未有要求導遊或團友出示行程表核實，被質疑巡查作用不大。而團友亦相當警覺，當記者索閱行程表時，即時收起，未知是否受到壓力。

　　三四團涉違規

　　據悉，旅議會昨巡查近二十團，有三、四團涉違反「一團一導遊」。總幹事董耀中說，巡查員會提交報告予議會跟進，核實有否違規；農曆新年只收到五宗投訴，與去年相若。

　　昨大部分團友都說沒被強逼購物，但不滿行程，哈爾濱團友宋太說：「一半時間都去購物店，最差是吃得不好，團餐很難食！」同團另一遊客卻消費了十多萬元。另一團港澳星馬泰五天團，團費只五千多元，北京團友劉小姐投訴，指前日下午抵港，只到過海洋公園 ，在指定購物店被要求停留一小時，更被安排住長洲，但未知她報團時是否知悉此安排。

　　亦有遊客讚賞旅程愉快，團友陳小姐指三天團費只千三元，「每次都好運，無強逼購物」。
記者 吳雋妍

(商台)2011年2月10日 星期四 19:17
旅遊業議會巡查了二十個，在農曆新年期間訪港的旅行團，發現有四個團沒有遵守一團一導遊指引，議會已跟進調查。代表三分一註冊導遊的專業導遊總工會認為，旅遊業議會雖然已推出十招措施規管業界，但成效不大，建議政府，盡快成立旅遊局，取代現時由旅遊業議會、旅發局及旅遊事務處等多個組織分散管理，及自律規管的方式，加強監管旅遊業。

身兼工聯會副會長的旅遊業議會獨立理事梁富華表示，議會最近收到九十六間旅行社，要求召開會員大會，推翻一團一導遊、派發行程表等新措施，數目佔全部會員約6%；梁富華認為新措施合理，對有關要求感到莫名其妙，理事會星期二將開會討論，相信推翻機會不大。

(商台)2011年2月11日 星期五 19:49
十多間旅行社代表，下午與商務及經濟發展局長劉吳惠蘭會面。代表之一的陳桂芬會後表示，近日發生的女導遊同內地旅客打架事件，影響業界形象，他們要求政府協助提升旅遊業議會地位，加強監管業界，及提高旅行社的發牌要求，並且加強與內地旅遊當局聯繫，令入境旅遊能健康發展。

商務及經濟發展局發言人說，高興與會的旅行社代表，支持旅遊業議會月初實施，規管旅遊業的十項新措施，政府亦不會縱容損害業界及香港旅遊聲譽的害群之馬。局方會全盤檢視整個監管架構的成效及發展方向，對檢討方向、範疇及時間表已有初步構想，月底與立法會交換意見後，會開展具體檢討工作，並諮詢各界人士。